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央廣網北京1月31日消息（總臺中國之聲記者管昕）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，近年來，不少乘客在社交平臺反映，在不同的航空公司平臺購買機票后，線上選座時卻發現部分座位處于“鎖定”狀態，而且鎖座的范圍也越來越大。
為進一步引導航空公司規范航班預留座位行為，更好滿足旅客多樣化、差異化的座位選擇需求，中國航空運輸協會組織各航空公司研究制定了《公共航空運輸企業航班預留座位規則（征求意見稿）》團體標準，于1月29日向社會公開征求意見。新標準的發布將帶來哪些積極影響？
去年，江蘇省消保委發布過專項調查報告，指出國內航空服務中“鎖座”現象具有普遍性。鎖定范圍高度集中于經濟艙前排、靠窗及靠過道等消費者偏好的優質座位，僅開放中間區域、機尾等位置的座位供乘客免費選擇。上海市消費者權益保護委員會副秘書長唐健盛認為，付費選座已造成航空公司競爭異化。
唐健盛說：“各航空公司通過機票服務的相關競爭，讓消費者可以明明白白地進行選擇，從而更好實現資源的有效配置。但是在付費選座泛濫的情況下，買機票還要加上所謂選座費用，怎樣能夠選到服務又好，價格又相對較低的航空公司，消費者也搞不清楚了。付費選座的泛濫，已經造成整個航空市場競爭的異化，消費者知情權、選擇權受到了損害。”
江蘇省消保委在調查報告中提出，機票鎖座服務市場存在四個問題：鎖座行為普遍存在，優質座位過度鎖定；解鎖機制變相付費，擠壓普通消費者權益；信息不透明且解釋不合理，侵犯知情權；協議文本存在不公平格式條款，權利義務設置不對等。對于信息不透明一項，江蘇省消保委還提到，部分航司選座頁面標識模糊，購票時未顯著告知鎖座規則與收費標準；客服回應則多顯牽強，常以“保障安全”“系統默認”等為由，與“高比例鎖座、付費即解”的實際相悖。
唐健盛也表示：“航空公司之間的競爭從‘白盒’競爭變成了‘黑盒’競爭，競爭已經無法讓市場更規范，讓消費者選擇更透明。國家相關部門（指導）出臺的不在國內航班實行付費選座的政策，一方面可以讓消費者的選擇更加明明白白，同時也可以使航空公司之間的競爭變得更加透明、有效。”
根據中國航空運輸協會發布的公告，《公共航空運輸企業航班預留座位規則（征求意見稿）》（以下簡稱《規則（征求意見稿）》）團體標準覆蓋國內、國際及地區航班，首次系統規范航空公司經濟艙座位預留的種類、范圍、比例及信息告知等關鍵內容。具體來看，國內航班增值服務性預留座位僅限用于權益類預留座位，不準許開展付費選座。對攜帶年齡不滿兩周歲嬰兒的旅客、年齡滿兩周歲不滿十二周歲的兒童旅客免費開放權益類預留座位。國內航班經濟艙總座位數小于等于160座的，免費可選座位不低于經濟艙總座位數的70%；大于160座、小于等于200座的，免費可選座位不低于經濟艙總座位數的75%；大于200座的，免費可選座位不低于經濟艙總座位數的80%；而國際及地區航班免費可選座位比例不低于65%。
民航業內人士林智杰表示：“《規則（征求意見稿）》很好地保護了旅客的出行權益，比如要求國內航班免費可選座位的比例在70至80%，很好地照顧了絕大部分旅客的出行需求；要求航空公司在柜臺值機時，開放絕大部分座位，除了第一排和應急出口（的座位），其他都開放給旅客選擇；要求預留的權益型或市場收費型座位，要有清晰明確的標準規定。”
在林智杰看來，正在征求意見的團體標準，除了更好地保障了消費者權益外，也進一步完善了民航服務的市場機制。
林智杰說：“《規則（征求意見稿）》不是通過一紙行政命令，而是通過行業自律的團體標準這一形式來約束，本身就充分體現出了市場機制，發揮市場的力量，比如免費可選座位的比例。同時也鼓勵各航空公司根據自己的定位，進一步發揮市場競爭的力量，推動提升服務品質。除免費可選的座位外，也允許航空公司有一定比例的付費選座或權益選座，充分發揮好座位本身的市場價值，同時也為高價值旅客提供更好的服務，充分利用市場規則，照顧了航空公司的經營需求。”
記者注意到，團體標準還提出要明確預留座位的釋放時間，防止“最后一刻”才放座。航空公司須在網絡購票、值機等環節以顯著方式告知旅客免費與預留座位范圍、積分/里程兌換標準、付費選座價格（僅限國際及地區航班）、預留座位釋放時間等信息。同時，座位圖需使用清晰圖標區分“免費可選”“會員可選”“線上不可選”“已選座位”等類別，杜絕信息模糊與誤導。
中國法學會航空法學研究會副秘書長李志宏認為，此次發布的《規則（征求意見稿）》確認了選座服務屬于航空業的增值服務，而不是通常所認為的航空運輸基本服務，該定性是準確的，也是尊重航空運輸服務多樣化、個性化服務的反映。但在李志宏看來，《規則（征求意見稿）》的個別規則還有值得商榷之處。
李志宏說：“針對國內航班選座，《規則（征求意見稿）》明確禁止實施付費選座，只允許會員通過扣減積分/里程的形式進行選擇，讓非會員或積分/里程不足以扣減的會員旅客失去了付費選座的權利，比如通過付費為一位老人選擇他心儀的座位，如果屬于國內航班，按現在的規則，即使愿意付費，也不能進行選座。”
有業內人士認為，選座業務要平衡好兩大關系：消費者選擇權與航司經營的平衡；先買票旅客和臨近買票旅客選座權益的平衡。比如，航班的中艙和后艙要整區放開供旅客選擇，保障家庭親子、多人同行等旅客的出行需求。同時，應急出口和前排寬敞的“好座位”也要回歸市場價值，但航司需要明碼標價或發布明確的選座規則。
李志宏說：“要承認航空運輸服務的多元化、差異化，分別提供不同服務滿足不同的旅客需求。”
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審核：馬婉瑩
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