大眾網訊 山東省第十一屆人民代表大會第一次會議1月20日上午9：00在山東會堂隆重開幕。山東省代省長姜大明在大會上作山東省人民政府工作報告。報告中指出，民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對人民群眾的莊嚴承諾。要進一步加大對民生的投入，推進涉及民生問題的制度建設，改善人民生活，促進社會和諧。
（一）優先發展教育事業。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，辦好人民滿意的教育。大力推進義務教育均衡發展，提高農村中小學公用經費標準，鞏固免除城鄉義務教育階段學雜費成果，免除農村義務教育階段學生課本費，提高農村貧困家庭寄宿生補助標準，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。基本普及高中階段教育，到2012年高中毛入學率達到85%以上。大力發展職業教育，整合各類教育培訓資源，堅持面向市場，以就業為導向，推進校企合作、工學結合，培養適應經濟社會發展需要的高素質勞動者。著力提高高等教育質量，優化學科專業結構，加強師資隊伍建設，逐年提高生均經費，逐步化解高校債務，推動高等教育內涵發展。加大財政對教育的投入力度，規范教育收費，健全學生資助制度，落實好高等院校和職業學校國家助學金、國家勵志獎學金和助學貸款政策，實施困難家庭普通高中生助學金制度，保障每一個學生不因經濟困難而失去上學的機會。重視學前教育和特殊教育，發展遠程教育和繼續教育，鼓勵和規范社會力量興辦教育。
（二）提高醫療衛生保障水平。醫療衛生保障水平事關人民群眾身體健康和家庭幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，深化醫療衛生體制改革。加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。做好重大疾病防控工作，提高突發公共衛生事件應急處理能力。加強城市社區衛生服務網絡和農村三級衛生服務網絡建設，搞好城市社區衛生服務機構建設和村衛生室改造，采取多種形式解決農村醫療衛生人才缺乏、素質偏低問題，提高基層衛生服務水平。堅持中西醫結合，加強重點中醫醫院和重點中醫專科建設，大力扶持中醫藥事業發展。建立基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫德醫風建設，規范醫療服務價格，提高醫療服務質量。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強殘疾預防。深入廣泛開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生保健事業。
（三）提高城鄉居民收入。收入是民生之源。要合理調整國民收入分配，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，適時提高并嚴格執行最低工資標準，增加低收入者收入。積極推進企業工資集體協商制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。依法保護公民財產權，讓更多群眾擁有財產性收入。規范收入分配秩序，完善個人所得稅制度，強化壟斷行業收入分配監管，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
（四）努力擴大社會就業。就業是民生之本。要全面落實積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，搞好就業指導，落實各項就業扶持政策。支持自主創業，促進以創業帶動就業，走創業富民之路。完善就業服務和援助體系，努力實現“零就業”家庭“動態消零”。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，培育新的就業觀念，提高勞動者素質和就業技能。高度重視大專院校畢業生就業問題，鼓勵和引導他們面向農村、面向基層就業，積極幫助特困家庭學生就業。做好統籌城鄉就業試點工作，加快建立城鄉一體化的人力資源市場。健全勞動關系協調機制，落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。力爭全省每年新增城鎮就業100萬人以上，農村勞動力轉移120萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
（五）完善社會保障體系。社保是民生之基。要堅持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續”的方針，以建立基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系和救助制度。積極推進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶，探索建立個人繳費為主、集體補貼為輔、政府予以補貼的新型農村社會養老保險制度，到2012年城鎮養老保險參保率達到90%，適齡農民養老保險參保率達到70%以上。扎實搞好城鎮居民基本醫療保險試點，2009年在全省全面推開。進一步完善新型農村合作醫療制度，用兩年時間把財政對參合農民的補助標準提高到每人每年80元。以大中城市和高風險行業為重點，把農民工納入工傷保險和大病醫療保險范圍。進一步完善城鄉社會救助體系，確保城市低保動態管理下的應保盡保，完善農村最低生活保障制度，逐步提高保障標準和救助水平。鞏固提高農村敬老院建設成果，五保對象集中供養率保持在70%以上。抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。建立健全被征地農民基本生活保障制度，使被征地農民長遠生計有保障。完善物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準的聯動機制。加快發展社會福利事業。支持紅十字會、慈善總會等社會團體積極開展慈善活動。
（六）完善住房保障體系。安居才能樂業。要把完善住房保障體系作為政府公共服務的重要職責，加強規劃建設管理，加大財稅、土地等政策支持力度，建立和完善廉租住房制度，對城市低保家庭努力做到應保盡保。改進和規范經濟適用住房制度，加快推進棚戶區改造，逐步解決低收入家庭的住房困難。加大住房結構調整，推進中低價位、中小套型普通商品住房建設，增加限價商品房供應規模，幫助中等收入家庭解決住房問題。健全住房公積金制度，強化監督管理，嚴防侵占挪用。規范房地產市場秩序，加強房價監管，堅決整治房地產開發、交易、物業管理中的違法違規行為。
（七）加強和完善社會管理。有效管理是社會和諧的基礎。加快社會體制改革，創新社會管理機制，重視城鄉社區建設。完善社會矛盾糾紛預防和化解機制，妥善處理人民內部矛盾。加強和改進信訪工作，辦好“綠色郵政”和“省長信箱”，暢通民意表達渠道，切實解決信訪突出問題。深入推進“平安山東”建設，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。重視社會組織建設和管理，改進流動人口服務和管理。堅持安全發展，落實政府監管責任和企業主體責任，認真排查安全生產隱患，防范和遏制重特大安全事故。健全食品藥品安全責任體系，嚴格市場準入，深化專項整治,強化源頭監控和市場監管。完善應急管理機制，有效預防和處置各類突發公共事件。統籌經濟建設與國防建設協調發展，完善國防動員體系，加強預備役部隊和民兵建設，搞好人民防空，做好優撫安置工作，深入開展雙擁共建活動。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。加強氣象和防震減災等工作，發展老齡和殘疾人事業。
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