姜大明同志在省政府工作報(bào)告中，明確提出要進(jìn)一步加大對民生的投入，推進(jìn)涉及民生問題的制度建設(shè)。不少代表委員認(rèn)為，這一制度建設(shè)的核心，應(yīng)是以公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)，加快政府職能的轉(zhuǎn)型步伐。
隨著民生政治的實(shí)施，近年來毫無疑問是我省群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。但代表委員們也清醒地看到，當(dāng)前，無論全國還是我省，在公共服務(wù)力度不斷加大的同時(shí)，基本公共服務(wù)的非均等化問題卻也在日漸突出，并由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面的差距拉大，已成為影響和諧社會建設(shè)的焦點(diǎn)問題。
公共服務(wù)不均等，會制約和諧社會的建設(shè)。省政協(xié)委員鄭汝智對此作了精辟的分析：低收入者對公共服務(wù)的需求更甚于高收入者，因?yàn)楦呤杖胝呖梢杂缅X購買這種公共服務(wù)，甚至是更好的服務(wù)，但我們當(dāng)前的情況卻恰恰相反，這其實(shí)是很危險(xiǎn)的。因此，如不及早消除公共服務(wù)向有錢人傾斜的問題，我們改革發(fā)展的成果將大打折扣。
而從經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展來看，公共服務(wù)均等化也迫切需要加大力度。人大代表、章丘市市長畢筱奇結(jié)合工作實(shí)際談了見解。他認(rèn)為，政府職責(zé)應(yīng)當(dāng)符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求，如果說曾經(jīng)的“農(nóng)村貢獻(xiàn)城市”，在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段尚有一定意義的話，那推行城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品提供的均等化，已成為保持當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。章丘近幾年的實(shí)踐很有說服力：近三四年，章丘投入了3.5億元，使公共服務(wù)“下沉”，取消農(nóng)業(yè)稅、取消義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)等，都走在了全省前面。投入是很大，但卻換來了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民間投資活力的增強(qiáng)，更在全市形成了心平氣順的社會氛圍。去年章丘城市建設(shè)，共拆遷了130萬平方米的民居，卻沒發(fā)生一起群體上訪事件。省信訪局還專門在章丘開了現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗(yàn)。這種政通人和的好局面，正是得益于政府公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮。
省人大代表、蒙陰一中高級教師刁傳梅從另一個(gè)角度對此作了分析。隨著社會的發(fā)展，人們必將越來越意識到，對于弱勢群體公共服務(wù)的投入，其實(shí)是回報(bào)最大的。就拿教育來說，蒙陰2006年底檢查時(shí)，初三學(xué)生仍有5%—10%的輟學(xué)率，2007年春實(shí)行補(bǔ)助保障機(jī)制后，學(xué)生又基本回來了。同樣，2007年秋季實(shí)行困難學(xué)生生活補(bǔ)助后，職業(yè)學(xué)校招生一改前些年冷場的局面，普遍較2006年實(shí)現(xiàn)翻番。假設(shè)沒有這種公共服務(wù)的加大，那么多孩子接受不到教育，幾年后都會成為當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿Γ缃駞s都有望成為人力資源。因此，公共服務(wù)的提供，對整個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，要比其他任何投資回報(bào)更大。
很顯然，公共服務(wù)均等化的重要意義，已越來越被人們所公認(rèn)，近幾年，各級政府也付出了很大努力，但仍沒有對改變公共服務(wù)不均產(chǎn)生舉足輕重的影響，原因何在呢？
首先，在于公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制不規(guī)范。省人大代表、山東施爾明眼科醫(yī)院院長畢宏生教授指出，目前，我們公共服務(wù)供給主要采取“自上而下”的決策機(jī)制，也就很大程度上根據(jù)政績和利益的需要決定公共產(chǎn)品的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，有的地方往往熱衷于投資見效快、易出政績的短期項(xiàng)目，而面向絕大多數(shù)公眾的公共服務(wù)，普遍具備“撒芝麻鹽”和見效期長的特點(diǎn)，也就相對更容易被忽略。
同時(shí)公共政策制定程序上也不夠合理。鄭汝智指出，現(xiàn)在公共政策制定中的一個(gè)突出問題是部門主導(dǎo)，部門利益。公共政策制定過程中，不管是立法機(jī)構(gòu)立法還是行政性法規(guī)，一般都由相關(guān)部門提出，部門拿出初步方案，在征求若干部門意見或文件會簽時(shí)，部門負(fù)責(zé)同志往往各自站在各自部門的角度來修改相關(guān)內(nèi)容，最終結(jié)果很可能是各個(gè)部門都能得到關(guān)照。這樣，出臺的這個(gè)政策容易背離均等化的要求。
解鈴還需系鈴人。代表委員一致認(rèn)為，要推進(jìn)涉及民生問題的制度建設(shè)，體制變革與創(chuàng)新就有著決定性的意義。
省人大代表、高密市市長范福生現(xiàn)身說法。他說，從過去的實(shí)踐看，一方面，我國的干部考核體系中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等指標(biāo)比重較大；另一方面，干部業(yè)績考核中很難反映老百姓的聲音。因此，要保證公共服務(wù)均等化，就必需從人事制度層面著手，建立以公共服務(wù)業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度，把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核體系中，使廣大群眾的評價(jià)成為影響干部升遷的重要因素。這方面濰坊的做法就很有啟發(fā)意義。自2007年起，濰坊將每年兩次的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的現(xiàn)場觀摩會，改為上半年以考核公共服務(wù)為主，并全面建立公共服務(wù)績效評估制度和問責(zé)制，在全市掀起了加強(qiáng)公共服務(wù)的熱潮。具體到高密市，公共服務(wù)“向下沉”的力度可謂前所未有：農(nóng)村新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助由人均40元提高到了60元；城鄉(xiāng)社會保障水平也分別提高到人均2240元和820元；單除氟改水工程一項(xiàng)，去年就投入了1.7億元財(cái)力，使54萬農(nóng)村群眾喝上了跟城里人一樣高標(biāo)準(zhǔn)的自來水，徹底告別了“黃牙”的侵?jǐn)_——“一年干了從前多少年想干都沒干成的事兒”。 |
