全國政協委員、山東經濟學院房地產研究所所長郭松海，在今年兩會上建議推行混居模式，把經濟適用房、廉租房也建進市中心，建進高檔小區。記者了解到，實際上從２００６年起，煙臺就創造性地實施了經濟適用房和商品房聯動建設機制，在商品房小區里劃定一定比例的住房作為經濟適用房。
建經濟房遇到仨難題
據介紹，煙臺市從２００３年開始建設經濟適用房，當時采取的措施和其他城市一樣：政府集中規劃，將經濟適用房單獨建在指定區域。同年６月９日，煙臺首個經濟適用房小區錦繡新城開建，２００５年建成，２５００多戶中低收入家庭圓了住房夢。
“錦繡新城反響很好，但集中建經濟適用房帶來的問題也凸現出來。”煙臺市住房保障中心遲喬副主任說。
他說，錦繡新城小區建成并被申購后，房管部門面臨的第一個難題就是后續建設經濟適用房小區用地問題——建設用地緊張，繼續通過審批獲得土地，建設更多的“錦繡新城”幾乎是不可能的；經濟適用房小區基礎設施配套問題同樣嚴峻，按規定，經濟適用房基礎配套設施建設費用由政府承擔，但在實施過程中，開發單位需先墊付費用，政府在小區建成后再核算成本，將費用劃撥給開發單位，這給開發單位增添了沉重負擔；第三個難題是，集中建經濟適用房位置單一，申購者沒有選擇余地，不少人受工作地點、交通等制約不得不放棄申購。社會上也逐漸形成了“集中建經濟適用房是將窮人聚居，最終會被邊緣化”的觀點。
逼出來的“聯動建設”
“盡管問題重重，但經濟適用房還是要建，只不過建設思路必須調整”，經市房管部門與規劃等部門協調后，該市借鑒拆遷安置房的經驗制定了經濟適用房建設的新方案——即像在新建商品住宅小區劃出房子安排拆遷戶一樣，將經濟適用房也按一定比例安排在商品房小區內，這被稱為“商品房和經濟適用房的聯動建設”。實施方案為：除在市區黃金地段外，國有出讓土地上的商品房開發項目都必須安排一定比例（毛地１５％、凈地１０％）的經濟適用房。在房地產項目土地出讓前，有關部門提前作出經濟適用房的規劃指標、戶型面積、基準房價等控制性要求，作為開發商“拿地”的必要條件。
聯動建設方案２００６年下半年即開始實施，在當年１０月底的一次土地出讓中，包括黃務舊村區域在內的５個開發建設項目成為首批聯動建設經濟適用房的商品房。截至目前，煙臺已確定的５１．２萬平方米經濟適用房中，有４１萬平方米將通過聯動建房機制由商品房開發商“代建”，涉及項目１１個，其中錦繡新城三期已于２００７年年底順利封頂，目前正對特定人群銷售；黃務舊村改造項目也將進入開工階段。
“軟肋”是進度難把握
“聯動建設辦法還有待進一步完善。”煙臺市住房保障中心有關負責人說，與集中建設相比，聯動建設優勢明顯，但同樣面臨一些問題。
首先，集中建設由市房管部門具體組織實施，各項工作進度易把握，而聯動建設則由開發企業來落實，有關部門難以直接確定項目開工時間以及施工進度。其次，商品房的各種審批程序牽涉到多個部門，需要一定的時間去完成，因此這也在一定程度上制約著聯動建設項目的實施，影響其工程進度。
據介紹，房管部門將對聯動建設辦法加以完善，在加大對開發企業協調力度的基礎上，進一步協調各有關部門對“代建”經濟適用房的商品房簡化審批程序，開辟“綠色通道”，以保證聯動建設的經濟適用房能如期完工交給廣大中低收入者使用。 |
