預算的民主化改革才是關鍵
2008-02-29 14:01:00 作者: 來源:人民網 |
全國兩會即將召開。從歷年情況來看，總會有一些老問題每年都要成為代表委員和社會關注的焦點。財政預算就是這樣一個老問題。日前，新華社記者就報道了在不久前結束的上海市兩會上，代表委員追問上海私車牌照拍賣收入及使用的情況。
上海是國內極少數對私車車牌進行拍賣的城市，拍賣活動至今已有14個年頭。但多年來，上海私車車牌拍賣收入與使用情況一直是個謎。本來，對私車牌照進行拍賣是一種市場化的資源配置方式，當無不可，但拍賣收入所得是老百姓的錢，其支出理應公開透明。可是我們看到，在上海市的14年拍賣時間里，雖有人大代表和政協委員的質詢，甚至商務部的官員也曾對上海的做法表達不解，但這筆錢有多少，其使用情況如何，很少有人說得清。
與拍賣所得相比，這筆錢的支出情況如何更是云里霧里。上海市政府公開的說法是，“取之于交通，用之于交通�！钡降滓粋�怎樣的“取之于交通、用之于交通”，沒有具體說法。根據上海市發改委等政府部門向上海市政協專項視察組匯報的報告顯示:“拍賣資金由市財政專戶存儲，經市政府批準使用。從1994年到去年底，拍賣資金累計劃入市財政專戶94.2億元，其中2.3億元用于公安交通裝備等，39億元用于中環線工程建設，36億元用于軌道交通建設，專戶余額為16.9億元�！边@看起來似乎很清晰，但依然沒透露其使用的細節，還是很籠統、大概，而且只是在一種小范圍公開，算不得真正透明。
上海市私車牌照拍賣收入與使用情況的這個謎，典型地反映了目前我國預算體制存在的不公開、不透明，缺乏監督的情況。中國預算體制的一個最突出的問題，就是政府集預算編制權與執行權于一身，從而使得人大的預算監督權得不到有效落實。除此外，另一顯著問題，是預算外資金在體外循環，沒有被有效納入預算內管理，從而形成了大量公共資金脫離預算約束的現象。這些問題多年來一直未能得到很好解決。
對于中國財政預算體制存在的上述問題，財政部長謝旭人最近在部署2008年財政工作時就表示，在深化稅制改革的同時，中國將圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步深化預算制度改革，強化財政預算管理。謝旭人兩會前發表這樣一個講話，發出了改革財政預算體制的明確信號。但是，謝把預算制度改革的重點放在完善政府收支分類，深化部門預算改革，推進綜合預算，擴大績效考評試點，以及將國庫集中支付改革向鄉鎮延伸等方面。盡管這些方面的改革也是必要的，但沒有觸及問題的根本，即如何發揮人大對政府預算的監督問題，也就是預算的民主化問題。
所謂政府預算的民主化，指的是政府的收入和支出預算應該遵循民主原則，并將政府所有的收支行為都置于人民及其代議機構的監督之下。預算民主化的重要性在于，預算是關系到政府收支之事，而政府的一切行政必須有錢才行，如果能讓社會公眾約束政府的支出行為，從而約束政府的政策選擇及其他行為，那么，就能真正有效地制約和監督政府，使預算符合國民經濟發展的需要以及真正反映未來年度財政收支情況，做到“取之于民，用之于民”，防止出現隨意性。在我國現有的制度框架下，實現預算民主的最佳途徑，就是由人大審查、批準預算。
因此，從預算民主的角度看，要解決中國預算體制存在的問題，必須將內部的行政控制和外部的人大控制納入預算過程。為實現這一目標，需要建立“控制取向”的部門預算、國庫集中收付以及政府采購制度，但最主要的是，逐步將人大的監督和控制引入預算過程。為此，就需要明確和細化人大的預算權力，從制度上建立健全人大的預算監督和審查權。
具體到對上海私車牌照拍賣收入的處置，應建立并公開拍賣收入的使用情況及使用方向的決策機制，公開資金審計情況，并向每年的市人代會進行書面報告，或在年度預決算報告中予以專門說明，以便人大代表進行監督和審議。只有這樣，才能保證拍賣收入所得真正是 “取之于交通，用之于交通”。
總之，惟有切實推進預算的民主化改革，才能杜絕政府收入使用中的腐敗和浪費。(作者鄧聿文，系《學習時報》副編審) |
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