大部制改革向服務型政府目標邁進
2008-03-01 18:46:00 作者:王石川 來源:新華網 |
2月27日閉幕的中共十七屆二中全會公告，引起了廣泛關注。公報中指出，《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》已經獲得會議通過。在這份3000余字的報告里，強調“深化行政管理體制改革，是政治體制改革的重要內容”。并首次提出“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標”。至此，在十七大報告中提出的、備受關注的“探索實行職能有機統一的大部門體制”改革，從原則設想到具體實現邁出了關鍵性一步。（2月29日新華網）
寄托著國人殷殷期待的大部門體制改革，是我國自1982年以來的第六次政府機構改革，適逢改革開放30周年，更顯現出不尋常的意義。
首先，“大部制”改革是革除“權力部門化、部門利益化”的良方。2006年10月，新華網曾報道，經過20多年的改革開放，中國的社會利益結構發生了不少新變化，但是，一些行政部門仍存在“權力部門化、部門利益化”的不良傾向。而“大部制”改革，本身就肩負有打破舊有利益格局的使命。不僅將提高行政效率，也必將對破除官場不良風氣，發揮重要作用。
其次，在精簡機構的同時，也要充分提高整合后的機構效率。眾所周知，目前國務院部門之間有80多項職責，僅建設部門就涉及建設、發改委、交通、水利、鐵道、國土等24個部門存在職責交叉。此外，農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。在去年的十七大上，中央就指出，要精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。
以醫改方案為例，我們亦可看出機構壓縮的迫切和必要。去年兩會期間，全國政協委員、衛生部原副部長朱慶生表示：“中國要進行醫改，首先必須整合衛生行政管理資源，協調管理。”全國政協委員方廷玉直言不諱地指出：“一個醫改方案，十四個部委一起討論了一年，至今還不明確。什么原因？部門之間缺乏協調和統籌，互相扯皮，各有各的部門利益。如果不成立一個權限高于各部委的領導小組，很難協調各方意見。”機構重疊、職能交叉，不僅協調困難，還會互相扯皮。
機構被壓縮，效率必須提上去，否則就背離了改革的初衷。基于前車之鑒，我們尤其需要注意這一點。回望前5次機構改革，我們注意到：1982年改革將國務院的100個部委裁掉了39個；1988年改革將國務院部委和直屬機構從67個變成60個，國務院人員編制比原來減少了9700多人；1993年改革將國務院部委和直屬機構從86減少到59個，人員減少了20%；1998年改革將國務院40個組成部門減少到29個，2003年改革將國務院部委減少到28個。
歸根結底，無論是破除“權力部門化、部門利益化”，還是優化結構、提高效能，其核心是轉變政府職能，建立服務型政府，其終極指向則是建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。 |
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