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《望東方周刊》記者于津濤/北京報(bào)道
政治局研討節(jié)約型社會(huì)
中央力倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，意味著中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段
6月27日下午，中共中央政治局進(jìn)行了第二十三次集體學(xué)習(xí)，這次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國(guó)際能源資源形勢(shì)和中國(guó)能源資源戰(zhàn)略。
進(jìn)行講解的兩位研究員是國(guó)土資源部地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)張洪濤和國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)周大地。
此次學(xué)習(xí)與以往不同的是，中共中央總書(shū)記胡錦濤在會(huì)上提出了“建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。能源資源問(wèn)題被提高到“關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題”這一高度。
近年來(lái)，能源資源問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)近一步發(fā)展的瓶頸，中國(guó)資源消耗式發(fā)展模式必須得到改變，這已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要從推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的全局出發(fā)，全面分析能源資源形勢(shì)，深入研究能源資源問(wèn)題，全面做好能源資源工作，促進(jìn)形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的能源資源保證。
“開(kāi)源節(jié)流”的政治詮釋
在此次集體學(xué)習(xí)中，中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽(tīng)取了張洪濤、周大地兩位研究員的講解，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。胡錦濤在討論中并就此問(wèn)題向與會(huì)者征求意見(jiàn)。他指出，“既積極做好開(kāi)源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國(guó)能源資源問(wèn)題的基本思路。”
“這次講解已經(jīng)準(zhǔn)備了半年多，先后有兩個(gè)助手配合我做這方面的研究。”國(guó)土資源部地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)張洪濤告訴《望東方周刊》。
可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)策, 同時(shí)也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的話題。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走全面可持續(xù)發(fā)展的道路，關(guān)系到人類未來(lái)生存、和平與發(fā)展，關(guān)系到我們和諧社會(huì)的建構(gòu)。
“建立節(jié)約型社會(huì)實(shí)際上也是一個(gè)政治話題。改革開(kāi)放二十六年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展，與此同時(shí)，國(guó)際上，所謂的‘中國(guó)能源威脅論’甚囂塵上。因此，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)十分必要。”《可再生能源法》起草人之一、清華大學(xué)副教授張希良告訴《望東方周刊》。
此前，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在出席北京《財(cái)富》全球論壇時(shí)，一次次據(jù)理力爭(zhēng)，反駁“中國(guó)能源威脅論”，并對(duì)中國(guó)未來(lái)能源政策走向提出了“開(kāi)發(fā)、節(jié)流、再生、合作”的四大主線。
馬凱表示，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，是中國(guó)政府解決能源問(wèn)題的一個(gè)基本思路。
《可再生能源法》一直在多種場(chǎng)合被馬凱提及，因?yàn)椤伴_(kāi)發(fā)和利用可再生能源”是中國(guó)立足自身解決能源困擾的重要舉措之一。
2005年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《可再生能源法》，該部法律將于2006年1月1日起施行。
中國(guó)已經(jīng)慢了一步
實(shí)際上，開(kāi)發(fā)可再生能源，中國(guó)已經(jīng)慢了一步。
全球過(guò)去幾年內(nèi)，風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的年增長(zhǎng)率均高達(dá)30％以上，歐盟風(fēng)力發(fā)電成本過(guò)去5年間下降了20％，進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展階段。歐盟計(jì)劃到2010年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的22％，還確立了到2050年可再生能源在能源供應(yīng)中占50％以上的目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心和清華大學(xué)聯(lián)合成立的課題組研究認(rèn)為，中國(guó)有足夠的可再生能源可供開(kāi)發(fā)利用。課題組預(yù)計(jì)，到2050年，中國(guó)可再生能源將成為能源結(jié)構(gòu)中的主角之一，達(dá)到30％以上。
張希良認(rèn)為，開(kāi)發(fā)利用可再生能源不僅是建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，也是基于國(guó)家能源安全的考慮。
他說(shuō)，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。在充分考慮技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采取多種政策措施實(shí)現(xiàn)有效節(jié)能的前提下，能源需求量也將達(dá)到25億－33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)，中國(guó)能源資源供應(yīng)將面臨很大壓力，石油的進(jìn)口依存度將超過(guò)50％。
其次，應(yīng)對(duì)環(huán)保壓力。目前，中國(guó)二氧化硫排放量為世界第一，溫室氣體排放量為世界第二。化石能源是大氣污染物的主要來(lái)源，中國(guó)約90％的二氧化硫和氮氧化合物排放來(lái)自化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)。
第三，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的履行，我國(guó)在未來(lái)國(guó)際談判中也將會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力。
建立“節(jié)約型社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)選擇
在6月27日的集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤就“建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)”談了八點(diǎn)意見(jiàn)。
此中，“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”這個(gè)被忽略已久的話題再次被提及。胡錦濤指出:“要優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，合理引導(dǎo)消費(fèi)方式，鼓勵(lì)消費(fèi)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約型的消費(fèi)方式。”
“構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)應(yīng)是‘十一五’規(guī)劃的重要任務(wù)。”張希良表示。
他認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，能源消費(fèi)量約占世界的11％，石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)40％，國(guó)家加強(qiáng)能源領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃迫在眉睫。
觀察人士認(rèn)為，中央力倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)意味著中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。
就在此次政治局集體學(xué)習(xí)前一天,即6月26日,由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共同舉辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國(guó)際研討會(huì)”在北京召開(kāi)。與會(huì)的發(fā)改委主任馬凱透露提出政府將從6個(gè)方面加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
6月30日，全國(guó)做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上就今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作做出安排。
溫家寶總理指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要首先帶頭，各級(jí)政府和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。要積極創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
“在短短一周之內(nèi)，中央分別召開(kāi)三個(gè)高規(guī)格的研討會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、電視電話會(huì)議，并做出戰(zhàn)略部署，足見(jiàn)中央對(duì)‘建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)’的決心和力度。”一位參加研討會(huì)的專家指出。
京滬啟動(dòng)政府用能評(píng)估
北京市已著手制訂市級(jí)政府機(jī)關(guān)節(jié)能、節(jié)水目標(biāo)及措施，要求公務(wù)人員從小事做起，力爭(zhēng)全年節(jié)能8％以上。同時(shí)，選定10家政府機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位，組織專家開(kāi)展能耗診斷，進(jìn)行技術(shù)改造，并通過(guò)試點(diǎn)為政府機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗、水耗定額管理提供經(jīng)驗(yàn)。
上海相關(guān)部門正聯(lián)合上海市節(jié)能服務(wù)中心，對(duì)人民大廈以及17個(gè)區(qū)縣人民政府的辦公大樓進(jìn)行用能設(shè)備診斷，包括水、電、煤氣、風(fēng)機(jī)、鍋爐等。預(yù)計(jì)整個(gè)診斷評(píng)估將于今年10月前完成并形成“診斷報(bào)告”。專家將根據(jù)政府機(jī)構(gòu)在不同季節(jié)的不同能耗情況，以及存在的問(wèn)題，制訂相應(yīng)整改措施，最終通過(guò)科學(xué)管理、科技進(jìn)步，使政府機(jī)構(gòu)的資源得到合理使用。
中國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)能源生產(chǎn)大國(guó)。 2004年中國(guó)石油產(chǎn)量達(dá)1.7億噸，煤炭的產(chǎn)量超過(guò)19億噸。 風(fēng)電、水電、沼氣、太陽(yáng)能等可再生的“干凈資源”，目前也在廣泛推廣和應(yīng)用。僅沼氣一項(xiàng)，已在農(nóng)村推廣了1300多萬(wàn)戶。據(jù)悉，2005年，國(guó)家還將專門從國(guó)債資金中拿出10億元以繼續(xù)推進(jìn)沼氣利用。
來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的資料顯示：與1990年相比，2004年中國(guó)每萬(wàn)元GDP所消耗的能源已下降約45％，等于節(jié)約了7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2％、29.6％和21.9％，與國(guó)外先進(jìn)水平的差距逐步縮小。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上仍然主要依賴資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，資源產(chǎn)出效率較低。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40％以上。 |
