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眾所周知，能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要的物質保證。我國人口眾多，是人均資源比較少的國家，人口增加使得人均資源占有量減少，經濟高速增長使資源壓力加大。現對建設資源節約型社會作如下建議：
一、將節約資源作為基本國策
加快建設資源節約型社會，首先要將“控制人口，節約資源，保護環境”共同作為我國的基本國策，并在實踐中推進這一基本國策。把建立資源節約型社會的目標納入國家經濟社會發展規劃之中。并以此為依據建立綜合反映經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等體現科學發展觀、政績觀的指標體系。在考核領導干部的政績時，不能只看GDP，只看“政績指標”，還要看“綠色指標”，這樣才能扭轉一些地方不惜以犧牲資源和環境為代價換取CDP增長的錯誤做法，使經濟發展走上健康的良性循環的軌道。各級政府要依法嚴格管理政府投資項目，對經濟、社會和環境影響重大的、社會公眾普遍關注的公益性建設項目，在項目建議書或可行性研究報告審批之前，建立聽證會制度。就項目建設的必要性、投資的合理性、是否符合規劃以及對環境、資源和公眾利益的影響等廣泛征詢社會各界的意見和建議。同時，政府投資應實行項目儲備制度。投資立項必須從這個儲備庫中產生，保證符合國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃。城市建設，尤其是城市道路建設必須嚴格按照城市總體規劃、執行基本建設管理有關規定實施，例如城市道路管理條例規定新建道路5年內不能開挖，城市建設管理部門應帶頭遵守，充分論證，超前規劃，分步實施，最大限度節約資源。
二、發展循環經濟，推行清潔生產
“循環經濟”遵循自然生態系統的物質循環和能量流動規律，重構經濟系統，以達到產品清潔生產、資源循環利用、廢物高效回收的目的。其主要特征是資源消耗的減量化、廢物再利用和再循環，簡稱“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)”。“清潔生產”是將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，實現“節能、降耗、減污、增效”。顯然，發展循環經濟，推行清潔生產是建設資源節約型社會的重要途徑。
1．完善政策法規
當前要制定和發布《關于推動循環經濟發展的指導意見》、《國家鼓勵發展的資源節約和環境保護技術、工藝和設備目錄》、《節水技術政策》；修訂《中國節能技術政策大綱》；出臺《清潔生產促進法》實施細則等法規和政策。加快研究提出循環經濟發展戰略目標和推進計劃，抓緊研究建立生產者責任制。通過法律和經濟手段嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業盲目發展，限制和淘汰落后的工藝、技術和設備(產品)。依照《清潔生產促進法》，污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的企業，應當實施清潔生產審核。建議對現有高耗能、高耗水、高污染企業，包括新建此類企業強制實行清潔生產審核。
2．加強技術開發和產業化示范
發展循環經濟，必須要有相關的技術作支撐。建議在國民經濟體系中增建專門從事資源節約科技研究和開發的機構。各類相關研發機構和企業要重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生物技術的研究開發，降低能耗、水耗，實現廢物轉變成資源的鏈接或進行無害化處理，以可再生資源替代自然資源，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高資源節約的整體技術水平。
當前要抓緊組織關鍵技術開發和產業化示范，努力突破資源節約的一些技術瓶頸。組織實施好重大節能、節水和資源綜合利用工程，重點是燃煤工業鍋爐、熱電聯產、余熱余能利用、節約和替代石油、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、農業節水灌溉、廢水資源化、海水利用、“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等重大工程。通過組織現場會、舉辦展覽和技術交流等方式，推廣先進、成熟的節能、節水和綜合利用等新技術、新工藝、新設備和新材料的應用。組織實施重點行業、重點領域、重點城市循環經濟試點，全面推行清潔生產，開展創建清潔生產先進企業活動，對試點和重大清潔生產項目給予必要的支持。精心規劃工業園區產業結構，合理調整產業布局，園區內相關企業間要實行廢物交換，循環利用資源，實現園區污染零排放。
3． 運用減量化原則，提高資源產出效率
減量化不是單純地減少對資源、能源的利用，其實質在于提高資源的產出效率和能源的利用效率，意味著要在保持國民經濟快速增長的同時，資源、能源消耗量的增幅呈下降趨勢。要盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝，形成有利于資源持續利用和環境保護的、合理的產業結構。重點推廣先進高效的節能、節水設備、器具和建筑。要大力發展服務經濟，促進生產者實現從推銷產品到推銷服務的轉變，從強化物質的消耗到強化產品的使用轉變。要推動高新技術產業和第三產業的發展和升級，擺脫經濟增長對資源的嚴重依賴。
4．發展環保產業，完善資源回用
回收1噸廢紙能生產0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹，節省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節約一半以上的造紙能源，減少35％的水污染。如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用，就可以生產1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節省4200萬立方米的垃圾填埋場空間。如果全國每年，500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節省多少資源，可以減少多少污染?
研究結果表明，建立在循環經濟理念基礎之上的環保產業必將作為新的經濟增長點與信息技術、生物技術并列為當代最具發展潛力的三大領域。要通過發展環保產業，加強“三廢”綜合利用，充分開發新能源，利用再生資源和能源，對無法再利用的污染物進行無害化處理。這有利于延伸產業鏈，開辟新的生產領域，增加就業崗位。
各級政府應高度重視再生資源回收利用體系的建設和管理，制定各類廢舊資源的收集、運輸、處置、回收利用管理辦法和規定；加強對從業單位資質及其人員的職業資格管理，只允許經過專業技術培訓并考試合格的單位和個人在政府批準的業務范圍內按照國家規定的方式方法，有序地開展廢舊資源收集、運輸、處置和回收利用活動。這樣才能從源頭上扼制盜賣國家電力、通訊、城建等設施和器材的犯罪活動，減少國家資源的浪費，并使各類廢舊物資得到最大限度的回收利用或妥善處置，避免環境污染和危害的發生。
三、鼓勵節約資源，倡導綠色消費
政府要通過“精巧的制度設計”和經濟杠桿，鼓勵節約資源，倡導綠色消費，做好開源節流，一方面合理增加資源的有效供給，另一方面狠抓節能、節材、節水等工作。講了這么多年的節約，口號宣傳做了不少，但從制度上鼓勵節約的工作做得不夠。以汽車為例，大家多年盼望取消養路費、統一開征燃油稅，就是遲遲出不了臺。
1．引導使用小排量汽車
去年國家發改委發布了新的《汽車產業發展政策》，要求“引導汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，加強環境保護”。這里所謂“小排量”專指排量為不超過1升的轎車。
但是，目前全國有60多個城市出臺了限制或變相限制小排量轎車的土政策，例如北京市不準小排量轎車上長安街和二、三環行駛；上海市不準排量小于1.2升的車上高架路。其理由之一是小排量車排放尾氣容易超標。科學的辦法應該是通過嚴格執行尾氣排放標準來促進小排量車提升技術，鼓勵生產和使用符合尾氣排放標準的小排量車。實際上許多城市主管部門“限小”的“潛意識”是擔心小排量轎車會降低城市的“品位”和“檔次”。這顯然是一種不夠科學的發展觀，小排量轎車省油，省路面，在多數發達國家和發展中國家都得到政府部門的倡導和鼓勵，那里的消費者使用小排量轎車蔚然成風，其道理正在于此。
同時，對大排量車要通過征收高額消費稅來加以限制。
2．發展快速城市公交系統
目前我國許多大城市正面臨機動車擁堵所帶來的嚴重后果，其主要根源在于機動車擁有量增長過快。以北京為例，機動車從零輛增長到100萬輛整整經歷了48年時間，而從100萬輛增長到200萬輛只花了6年時間。近10年里，許多城市盲目發展城市小汽車，造成高能耗高污染。為解決擁堵，盲目擴建道路，促進小汽車進一步增多，造成惡性循環。導致交通建設投資占城市財政收入比例過高，從而影響城市的平衡發展。
快速公交系統是利用高品質公交車輛運營在地面專用道路上，是一種快捷的公共交通運營方式。全封閉的專用道路保證了快速公交系統的大運量和快速的服務標準，運營能力可達到單向每小時15000至25000人次，速度為20—35公里／小時，接近軌道交通的通行能力和運營速度。但其投入只有輕軌的四分之一、地鐵的十分之一，收費標準也會低于軌道交通。因此，快速公交不僅是一種低財政負擔的公共交通方式，還是一種低出行費用的交通工具，能適應多數城市居民，包括老齡化及低收入群體出行需求，有望成為城市軌道的有益補充，也為暫時無法實現城市軌道建設的城市解決交通問題開辟了新的思路。
3．加大宣傳力度，倡導節約風尚
政府要運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟和節約型社會的宣傳教育，倡導節約風尚。每個公民都應當擯棄講排場、擺闊氣、愛面子、相互攀比等陳舊觀念，從身邊的小事做起，節約每一張紙、一度電、一滴水、一滴油、一粒米、一塊煤……不要小看我們身邊的這些不起眼的小小的“一”，如果人人都把節約資源意識滲透至生活中的每一個細節，13億人將會創造驚人的數字，對建設節約型社會做出巨大的貢獻。“儉以養德”，自古以來，中華民族一直以節儉為值得彰揚的美德。選擇節儉，不僅選擇了一種科學生活方式，追尋一種高尚的精神品質，更是確立了一條走向健康的發展道路。
要把宣傳重要意義和相關知識常識結合起來。鼓勵節約使用、反復使用或多次使用所購買的物品，少用或不用一次性物品(例如一次性筷子、塑料袋、塑料臺布、洗漱用品等)，打印紙盡可能雙面用，開展使用再生紙活動。更新下來的生活耐用品如衣服、舊家電、家具、嬰幼兒用具、學生課本等可以送給需要的人繼續使用。各級政府官員和干部要以身作則，事事處處作節約資源的模范和表率。在不影響公務、確保安全的前提下減少獨自用車。在政府公務員集中住地開通班車上下班。參加人大、政協會議的政府領導應盡量與代表和委員同坐大客車參加會議等。
發言人工作單位和主要職務：九三學社中央副主席、浙江省主委 |
