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為什么要建設節約型社會 如何認識建設節約型社會的緊迫性專家對于建設節約型社會有哪些想法與建議記者就此采訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛。
記者：請您談談為什么要建設節約型社會
馮飛：
建設節約型社會的核心是節約資源。我國資源問題的現狀可以用兩句話概括一是從中國的歷史縱向看,資源應用的效果取得了明顯的提高。二是與發達國家相比,甚至與部分不發達國家相比,中國資源利用的效率依然十分低下。
從單位GDP能耗變化來看,我國每萬元GDP的能耗從1980年的4.28噸標準煤下降到了2000年的1.45噸標準煤。20年時間單位產值能耗下降64%。從我國萬元GDP用水量變化看,1980年是9820立方米,2000年降到610立方米,2003年降至448立方米,下降趨勢非常明顯。
我國資源利用雖然有明顯的進步,但是問題依然突出。問題主要有三個第一個問題是資源利用效率明顯偏低,經濟增長方式粗放。從工業能源效應來看,目前我國8個主要耗能工業行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%以上;我國糧食作物的平均水分生產率約為每立方米水產出1公斤糧食,僅是發達國家的一半;我國工業用水重復利用率要比發達國家低15%25%;我國礦產資源的總回收率約為30%,比國外先進水平低20%;我國節能型居住建筑僅占全國城市居住建筑面積的3.5%,單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近發達國家的23倍。
第二個問題是,近年來我國資源需求增長加快,資源約束矛盾不斷增大。我國單位GDP能耗從2002年開始又出現增長趨勢,尤其是電力消費增長快于GDP增長,資源的約束矛盾不斷加大。
第三個問題是,環境污染嚴重,沒有擺脫先污染后治理的老路。比較嚴重的環境污染造成了高昂的經濟成本和環境成本,并對公眾健康產生明顯的損害,目前大氣污染造成的經濟損失量已占當年GDP的3—7%。環境“透支”普遍存在。以二氧化硫排放為例,如果我國的城市空氣質量要達到國家二級空氣質量標準,那二氧化硫的環境容量應該在1200萬噸左右,但如果按照目前的發展趨勢發展下去,預計到2010年和2020年,我國二氧化硫的排放總量將分別達到3100萬噸和3900萬噸。
我國資源問題的現狀表明,我國建設節約型社會勢在必行。
記者：為什么從2002年開始,我國單位GDP能耗又出現增長趨勢？
馮飛：
最重要的原因是工業產業結構發生了明顯的變化。我國重工業的比重近些年快速增長,到2004年已經超過67%。雖然從主要高耗能產品的單耗來看,產品能耗在逐漸下降,但工業能源消耗總量還是在提高。因此,造成近幾年資源需求快速增長的主要原因,我們認為是結構性的問題,是經濟增長方式的問題。因此,建設節約型社會,改變這樣偏離資源節約方式軌道的發展方式,就要在經濟結構調整上做大文章。
記者：面對資源消耗的現狀,您對于建設節約型社會有哪些想法與建議？
馮飛：
建設節約型社會應該成為國家發展的長期戰略思路,節約資源和控制人口、保護環境這三者應共同構成新時期的基本國策,并把這一原則體現在政府的各項工作當中,包括政府規劃、產業政策、標準等等方面。
首先,建設節約型社會要緊緊抓住轉變經濟增長方式,調整、優化產業結構和發展循環經濟這些核心環節。經濟增長要從主要依靠增加資源的投入轉向提高資源利用效率,要盡最大可能提高資源利用效率,特別是要從有利于可持續發展和增強國家競爭優勢的角度,形成資源節約型的國民經濟體系。
第二,要建立資源、能源審計制度,將其同現行的環境評價制度一道共同構成新的社會性管制制度。我們提出要建立3項具體制度,一是從能源、資源、環保方面提出更為嚴格的產業準入標準和準入制度;二是建立對高耗能落后工藝、落后技術和落后設備的強制淘汰制度;三是建立重點耗能產品的市場準入制度。
第三,要倡導資源節約、可持續的消費方式。目前,工業占能源消費總量的73%,隨著經濟發展和人民生活水平的提高,建筑和交通的能源消耗比例將快速增長,預計到2020年,工業消耗能源比例將會下降到57%,建筑和交通將分別增長到20%和17%,也就是說,消費方式領域的節能潛力非常巨大。
第四,要建立經濟激勵機制,并形成長效機制。應該盡快構建資源的價格形成機制和價格結構,制定鼓勵資源節約和限制資源過度消耗和奢侈消費的稅收政策,以及更為嚴格的資源節約能效方面的強制性國家標準和法律法規。同時為新技術創新和成果應用創造更好的市場環境和政策環境。
最后,建設節約型社會需要全社會的共同參與和共同行動。要增強公眾的資源憂患意識和資源節約意識,在全社會各個層面形成資源節約的良好氛圍。 |
