建設節約型社會必先建節約型政府
2006-08-31 10:58:01
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十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，大力發展節約型社會，強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的消費模式。
一段時間以來，中央國家機關和地方各級機關積極響應黨中央、國務院關于建設節約型社會的倡導，結合本部門本地區的實際，提出了各具特色的建設節約型政府的口號并相繼啟動建設節約型政府的活動。應該說，建設節約型政府，抓住了建設節約性社會的關鍵，這是因為中國的國情決定了在節約型政府、節約型城市、節約型企業和節約型社區這四個建設節約型社會的主要切入點中，政府具有特殊的地位，能否真正建設節約型政府，決定了建設節約型社會的成敗。
之所以說建設節約型政府是建設節約型社會的關鍵，是因為我國各級政府機關能耗相對太大，從某種意義上說，我國各級政府機關的不節能現狀是建設節約型社會的障礙之一。
其一，我國各級政府機關及其公務員顯性能耗相對太大。據權威部門測算，我國政府機構（包括教育等公共部門）的能源消費約占全國能源消費總量的5%，年能源費用超過800億元。根據最近北京市的一項調查顯示，48家市、區政府機構2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于該市居民人均488千瓦時的19倍。這么大的能耗，是否都是必須的呢？
事實并非如此，據估算，我國各級政府機關的節能潛力為15%至20%，也就是說，我國各級政府目前消耗的能源中至少有15%-20%被浪費了。
其二，政府部門的隱性浪費更是深不可測。制度經濟學認為，在經濟活動中，交易費用深不可測；同樣，在政府活動中，隱性浪費造成的損失也深不可測。所謂政府活動中的隱性浪費，指的是紙、筆、水、電等可見浪費之外由于制度性弊端造成的浪費，比如政府職責和功能設置不完善而導致的政府機構重復、越位或紊亂而導致的浪費；由于缺乏決策問責機制，公務員隨意決策導致決策失誤而造成的損失；更不用說政府機關及其公務員的腐敗行為而造成的浪費和損失。從這個意義上說，社會公眾一張紙、一滴水、一度電的節約，固然也能集腋成裘，但同政府體制性的深不可測的浪費相比，無異于杯水車薪，因此，較之個人生活中的個體性浪費，政府行為中的體制性的浪費才是建設節約型社會的主要問題所在。
其三、政府機關及其公務員在建設節約型社會中具有極其重要的示范和引導作用。與居民、企業不同，政府部門一般不創造財富，對于商品價格也不敏感，因此，政府機構的節約需要依靠道德自律。從這一角度來看，政府的自覺節約，既是政府自身良好形象的體現，更在于對全社會起到一種示范，于推動節約型社會的縱深展開有重要作用。同樣，在現階段，各級政府及其公務員的行動也是全社會效仿的對象，政府和官員真正做到了“兩個務必”，始終保持艱苦奮斗的作風，就能帶動全社會形成富而不奢的良好風氣。
既然建設節約型政府是建設節約型社會的關鍵，那么，什么樣的政府才是節約型政府呢？
其一，節約型政府應該是“節用”的政府。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。我國自古以來強調政府和官員“節用”，“節用”、“愛民”的政府，譬如耀眼的北斗，“居其首而眾星拱之”，為民眾所效仿�！皟�，德之共也；侈，惡之大也。”孔子曰：“士志于道，而恥惡衣惡食者，未足與議也。”這些傳統的美德，我們應該很好地繼承并轉化為建設節約型政府的動力。
其二，節約型政府應該是廉潔的政府。據有關專家測算，中國從上世紀90年代以來，每年由于官員腐敗造成的直接經濟損失大約在9875億—12570億之間，大體相當于GDP的13.2%—16.8%。而1999年全年挽救回來的經濟損失只有15億元，這還不包括在查處案件中大量的人力、物力和財力的花銷。因此，必須下大力氣提倡艱苦創業，建立廉潔型政府。牢固樹立艱苦奮斗、厲行節約、勤儉辦事的思想觀念，堅決杜絕講排場、比闊氣、奢侈浪費的行為。堅持不懈地抓好反腐倡廉工作，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步推動政府廉政建設。
其三，節約型政府應該是高效的政府。從建國到黨的十六大，我國地方政府職能經歷了從“全能政府”、“全責政府”到“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個不斷探索和創新的過程，正在向著科學化、規范化的方向邁進。但是，由于長期以來計劃經濟體制下思想觀念的束縛和經濟發展階段的制約，地方政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設定與履行過程中還不同程度地存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現象，造成政府運轉不靈、效率低下、浪費大量社會資源。這種效率低下的政府顯然不是節約型政府，因此，要轉變政府部門職能，減少管理環節和辦事程序，提高工作效率。
建設節約型政府的口號，已經被各級國家機關及其公務人員接受，目前最主要的工作，是如何結合本單位本部門的實際，切實采取有效措施，以實際行動建設節約型政府。不同的部門和地區，建設節約型政府的具體措施允許而且應當多樣化，但以下幾點應當具有普遍的指導意義。
其一，加強對各級國家機關公務人員的節能意識教育，從點滴做起節約能源，在推動建設節約型社會中發揮表率作用。針對國家機關及其公務員中存在的節能意識淡漠的現象，要切實加強節能教育，教育公務人員從盡量實現電子化辦公以節約每一張紙、拒絕長明燈以節約每一度電、杜絕跑、冒、滴、漏以節約每一滴水入手，建設節約型政府。
其二，完善法律和制度，從體制上遏制政府的隱性浪費。建立相對統一的政府機構能源消耗標準和有效的能源體制報告制度、節能考核獎懲制度并設立相應的機構、專門的人員來負責此項工作，使節能成為考核政府機關和公務員工作的一項指標。制定推動政府機構節能的實施意見，建立政府機構能耗統計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及公務車節能。推行政府機構節能采購，優先采購節能(節水)產品和節約辦公用品，降低費用支出。
其三，認真借鑒其他國家打造節約型政府的好做法。值得一提的是，在一些西方發達國家，節約能源的許多具體措施，都是從政府部門開始。以政府用車為例，許多發達國家政府帶頭采用低排放和高能效的車輛以降低能耗，如加拿大由財政部、自然資源部和環境部協調確立了政府用車所要實現的環保目標，并通過“綠色采購”政策和其他配套措施來削減車隊和其他領域的能源消耗。英國等歐盟國家，實施財稅減免等政策，鼓勵公司購買和使用清潔省油的車輛。他山之石，可以攻玉，這些西方發達國家建設節約型政府的先進經驗，值得我們在建設節約型政府活動中認真借鑒。
(作者單位：國務院國有資產監督管理委員會)
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編輯：
李輝 |
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