循環(huán)經(jīng)濟(jì)吹響了資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號(hào)角
2006-08-31 10:58:00
SRC-3097
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7月2日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（下稱《若干意見》），要求各級政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要指導(dǎo)原則。如一聲清脆的號(hào)角，再生資源產(chǎn)業(yè)將步入一個(gè)嶄新的、理性的發(fā)展階段。
再生資源產(chǎn)業(yè)長期以來因臟、亂、差的表觀，形象多為社會(huì)所詬病，《若干意見》中明確提出，我國要形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。換一個(gè)角度，再生資源將是非常可愛的，我們社會(huì)沒有理由因其有礙觀瞻而去拒絕它。從今以后，我們可以正大光明地肯定再生資源的作用，促進(jìn)再生資源的發(fā)展，提升再生資源的形象，政府部門可以不必過分顧及社會(huì)輿論的壓力而去勇敢探索新的管理思路，建立新的管理機(jī)制。國家確立了到2010年力爭建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，也將完善再生資源回收利用體系，建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)。具體指標(biāo)上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％以上；再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到35％、25％、30％，主要再生資源回收利用率提高65％以上。
由于國家多年來對待再生資源產(chǎn)業(yè)的態(tài)度不明確，產(chǎn)業(yè)升級換代進(jìn)展較慢。現(xiàn)階段，我國再生資源產(chǎn)業(yè)整體上技術(shù)及裝備落后。而在《若干意見》中，我們看到，國家將大力開展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。并且大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障。同時(shí)，國家將在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，不斷完善再生資源回收利用體系。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)，加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。
我國再生資源長期以來處于一個(gè)被邊緣化了的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)體系極為薄弱，缺乏相關(guān)的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。而在《若干意見》中，國務(wù)院要求國家發(fā)改委會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保總局等有關(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并建立統(tǒng)計(jì)核算制度，這對再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極具意義。此外，國家將支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等，并將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。
長期以來，政策機(jī)制是制約再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，資源綜合利用的稅收政策問題嚴(yán)重，涉及了很多相關(guān)領(lǐng)域的利益，政策調(diào)整難度較大，雖然多年來相關(guān)部門一直呼吁，但嚴(yán)重滯后的稅收政策并未得到有效改善，就在行業(yè)對此信心即將喪失之際，《若干意見》中提出，國家要制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。財(cái)政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。這便為再生資源稅收政策的完善及調(diào)整提供了有力的支持。
在資金方面，《若干意見》要求各級投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。
具體步驟上，國家提出開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。國家發(fā)改委要會(huì)同環(huán)保總局等有關(guān)部門和省級人民政府，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。通過試點(diǎn)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)和項(xiàng)目領(lǐng)域，進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的思路，樹立一批先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是件利國利民的大事，但由于它的公益性、長期性和復(fù)雜性，所以具有相當(dāng)大的實(shí)施難度，需要政府、企業(yè)、科技界和公眾等全社會(huì)的不懈努力和共同參與，為使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不成為一陣風(fēng)，而使其成為國家經(jīng)濟(jì)的長期國策，在《若干意見》中，提出要依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。還要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容編入教材，在中小學(xué)中開展國情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育。
在我國現(xiàn)有的政策體制下，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入瓶頸，其進(jìn)一步創(chuàng)新需要國家全新的管理理念，而我國政府不失時(shí)機(jī)地提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使資源再生產(chǎn)業(yè)擺脫政策、輿論、技術(shù)等羈絆，大踏步前進(jìn)，步入康莊大道。 |
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余梁 |
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