政策機遇如何轉化為發展動力
——訪省發改委副主任、“兩區”辦常務副主任宋軍繼

    將機遇轉化為動力需三大保障

　　記者：山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，是山東發展的重大歷史機遇，其中最大的機遇可能是政策對接、落地后，在半島地區激發出新的發展機會。在您看來，《山東半島藍色經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中涉及的政策機遇主要表現在哪些領域？
　　宋軍繼：《規劃》圍繞構建現代海洋產業體系、深入實施科教興海戰略、深化改革開放、加強海洋生態文明建設、統籌海陸基礎設施建設等發展重點，提出了許多含金量高，保障有力的重大政策和事項，這些政策和事項的落實，將會極大激發出新的發展機會，并匯聚為山東半島藍色經濟區建設乃至山東發展的新動力。
　　《規劃》提出的系列支持政策，需細化落實，加大爭取力度。在構建現代海洋產業體系方面，重點要爭取國家盡快制定海洋產業發展指導目錄，給予長島休閑度假島和榮成好運角旅游度假區相應的支持政策；爭取國家在培育戰略性新興產業、開發海洋資源、發展遠洋漁業、壯大海洋文化旅游業等方面的優惠政策落實到位；爭取國家盡快批準設立藍色經濟區產業投資基金、海洋產權交易中心、海洋商品國際交易中心和國際碳排放交易所，支持園區發展等。在深入實施科教興海戰略方面，重點爭取國家加大對海洋科技研發的投入力度，做大做強現有國家級創新平臺，爭取國家盡快批準《規劃》同意新建的山東海洋船舶研究院等一批創新平臺，爭取國家盡快批準設立海洋產業國家高技術產業基地，盡快落實教育和人才政策。在改革開放方面，重點爭取國家同意重點城市行政區劃調整方案，加快推進青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等海洋經濟新區建設；按照先行先試原則，加快推進中日韓區域經濟合作試驗區建設等。在海洋生態文明建設方面，重點爭取國家在資金和政策方面給予支持，推進海洋生態補償試點工作，盡快爭取9個集中集約用海片區規劃獲批等。國家給予的政策很多，抓住了，用好了，可直接轉化為發展動力。
　　記者：如何健全、完善機制，將政策機遇轉化為發展動力？
　　宋軍繼：需建立一整套科學機制做保障。一方面要繼續加強同國家有關部委的銜接，認真落實《規劃》和《試點方案》確定的各項政策，將政策吃透用足用好，同時，結合實際研究好配套政策措施。另一方面要處理好“條條”與“塊塊”的關系，條塊結合，明確分工，加強配合，合力推進各項工作。第三要建立考核評價體系和考核工作機制。今年下半年，省委、省政府決定對藍色經濟區建設情況進行督促檢查，這是確保各項政策落實的重要保障。
　　有了政策落實機制、領導保障機制、監督考核機制，我們就能夠奮發有為，抓住機遇，搶占海洋經濟發展先機與制高點，進一步增強藍色經濟區對我國海洋經濟發展的引領示范作用。
　
　  規避同質化競爭　明確各自定位
　

　  記者：不容回避的是，山東半島7市存在產業同質化，經濟同構化傾向。《規劃》實施過程中如何調整、規避這種現象？
　　宋軍繼：這是推進山東半島藍色經濟區建設亟待解決的問題。《規劃》根據沿海7市自身實際，對發展重點和目標進行了重新定位，各有側重，體現特色，錯位發展。
　　在新的發展定位中，青島是膠東半島高端海洋產業集聚區的龍頭，重點發展海洋高技術產業和現代服務業，目標是打造成為全國重要的現代海洋產業發展先行區、東北亞國際航運樞紐、國際海洋科研教育中心、濱海旅游度假勝地和海上體育運動基地；煙臺、威海兩市充分發揮與日韓經貿聯系密切的優勢，建設全國重要的海洋產業基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區；濰坊市充分發揮連接主體區與聯動區的樞紐作用，加快推進濰坊濱海海洋經濟新區建設，大力發展海洋高端高效產業、海洋職業教育等；東營和濱州發展環境友好型海洋產業和建設特色海洋產業聚集區，打造成為環渤海地區新的增長極；日照市積極推動鋼鐵精品基地建設、發展現代臨港產業、交通物流業，打造區域性物流中心和我國東部沿海地區重要的臨港產業基地。
　　
    做好六件事盡快見實效

　　記者：建設山東半島藍色經濟區既是一個重大機遇，也是一個全新課題，創新是題中之意，也是使命所在。最突出的創新體現在哪里？
　　宋軍繼：山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，開啟了陸域經濟向海洋經濟延伸、推動海陸統籌協調發展新時代，這在國內是重大創新舉措和實踐突破，需要試點、創新的東西很多，我認為最突出的創新是要做好海陸統籌這篇大文章，實現以陸促海、以海帶陸、一體化發展。一要統籌陸海區域規劃，把陸地和海洋作為一個整體來謀劃；二要統籌陸海產業發展，推動陸域產業向海上延伸，促進海洋產業鏈條向內陸延伸；三要統籌陸海基礎設施建設，著力構建陸海一體的交通網絡；四要統籌陸海資源開發，把資源開發重點逐步轉向海洋；五要統籌陸海環境治理，健全海陸污染同防同治機制。
　　記者：《規劃》既已獲批，如何抓住重點，加快實施，讓全省人民盡快見到建設成效？
　　宋軍繼：藍色經濟區建設是一項系統工程和長期任務，省委省、政府要求立足當前，著眼長遠，抓住關鍵環節，集中力量辦好幾件大事：一是盡快制定實施意見，分解目標任務，具體責任落實到市地和部門，這是確保《規劃》順利實施的關鍵環節；二是狠抓國家重大支持政策和事項的落實，《規劃》提出了系列支持政策，含金量很高，但很多是原則性的，必須加強研究，按照責任分工抓緊做好細化工作，加大爭取力度，確保落到實處；三是加快布局一批重大項目，加強與世界500強和央企對接合作，擴大引進跨國公司地區總部、研發中心等功能性機構投資，力爭早投產、早見效；四是提升各類園區發展水平，探索不同園區之間合作交流、政策疊加、區域整合的有效方式，增強園區的綜合承載功能和輻射帶動能力；五是加快港口、鐵路、公路、機場等交通重點工程建設，全面推進基礎設施建設，增強藍色經濟區發展的保障能力；六是立足統籌規劃，聯動發展，一體化布局，努力取得最佳效果。（來源：大眾日報）