□大眾網(wǎng)-大眾日?qǐng)?bào)聯(lián)合報(bào)道 記者 張國(guó)棟 張子揚(yáng) 姜玉泰
    “解決13億中國(guó)人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。”3月5日，溫家寶總理政府工作報(bào)告中的這段表述，引起了代表委員們的共鳴。而針對(duì)如何讓百姓餐桌上的食品更加安全這一“老”話題，大家仍給予了高度關(guān)注。5日下午，大眾日?qǐng)?bào)和大眾網(wǎng)記者就這一話題進(jìn)行了聯(lián)合采訪，五名代表各自支招。
    “違法成本要高得讓他們受不了”
    “梳理近兩年來發(fā)生的食品安全事件，會(huì)發(fā)現(xiàn)《食品安全法》起到了重要作用，毒豇豆、假冒五常香米等事件均得到了迅速妥善處置。但近期發(fā)生的食品安全事件，又讓我們看到了一些新的問題。”全國(guó)人大代表、青島啤酒公司董事長(zhǎng)金志國(guó)認(rèn)為，之所以在《食品安全法》通過以后，食品安全違法問題還層出不窮，違法成本過低是很重要的原因。
    “我聽說，在查辦的三聚氰胺奶粉案中，一個(gè)涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。這種量刑畸輕的做法，一定程度上也帶來了食品安全執(zhí)法的困境。”為此金志國(guó)建議，要對(duì)食品安全違法犯罪活動(dòng)，始終保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，違犯法律法規(guī)的要從嚴(yán)判決。
    全國(guó)人大代表、新泰市新汶街道孫村社區(qū)黨委書記牛寶偉極為贊同金志國(guó)的觀點(diǎn)：“查出一個(gè)賣死豬肉的，罰上幾千元錢就了事，下次他還會(huì)再去收售死豬肉。所以，相關(guān)的處罰措施必須讓這些違法者覺得疼，違法成本要高得讓他們受不了。”
    上個(gè)月通過的刑法修正案規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑點(diǎn)從“拘役”提高為“五年以下有期徒刑”；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。金志國(guó)認(rèn)為，修正后的刑法對(duì)食品安全犯罪的處罰更為嚴(yán)厲，不僅加重了處罰力度，提高了經(jīng)濟(jì)上的操作空間，而且還單獨(dú)列出了食品安全監(jiān)管部門瀆職的刑事責(zé)任，促使食品監(jiān)管部門進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，保障食品安全，是一種可喜的進(jìn)步。

   “切鏈條”與“切蛋糕”
    政府工作報(bào)告提出，要完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。
    這一部署引起了大家廣泛贊同。“目前食品安全問題不斷出現(xiàn)的一個(gè)重要根源，是監(jiān)管體制機(jī)制的問題。”全國(guó)人大代表、龍大集團(tuán)董事長(zhǎng)宮學(xué)斌說，這方面，國(guó)外的一些做法值得借鑒，“美國(guó)也是多頭管理，但是分界比較清晰，比方說，美國(guó)的管理相當(dāng)于‘切鏈條’，而中國(guó)的管理相當(dāng)于‘切蛋糕’，因?yàn)殒湕l連接很小的面，所以交界的地方會(huì)比較順，但是我們“切蛋糕”的話，面就比較寬了，所以就容易出現(xiàn)問題。例如，美國(guó)的肉類產(chǎn)品，從生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售，只要用到肉的原料農(nóng)業(yè)部都管。中國(guó)的分塊就太多，生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)部門管，流通環(huán)節(jié)屬于工商來管，產(chǎn)品就是食品監(jiān)管部門來管。這就容易出現(xiàn)監(jiān)管重疊或者空白。”
    “在法制的軌道上，要想把食品安全監(jiān)管改革深入下去，還是需要進(jìn)一步理順監(jiān)管的體制。”金志國(guó)提出，要針對(duì)實(shí)際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細(xì)化各監(jiān)管部門具體職責(zé)，同時(shí)各級(jí)地方政府整合食品安全檢驗(yàn)力量，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，通過強(qiáng)化協(xié)同形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管和無縫銜接。　
    全國(guó)人大代表、日照莒縣陵陽(yáng)鎮(zhèn)陵陽(yáng)街村支部書記馬先富說，可以采取簽訂農(nóng)村食品安全責(zé)任書的形式，把農(nóng)村食品安全監(jiān)管的責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)監(jiān)管部門。進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制，在縣級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)，把落實(shí)食品安全工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)過錯(cuò)責(zé)任追究制結(jié)合起來，建立健全長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。
    牛寶偉則考慮到了更微觀的層次，他指出，在食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)濫用抗生素的現(xiàn)象依然較為普遍。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，抗生素原料常被用作飼料，如果動(dòng)物長(zhǎng)期使用必產(chǎn)生殘留，而殘留抗生素隨著食物鏈進(jìn)入人體后，會(huì)引發(fā)細(xì)菌的耐藥性。去年世界多個(gè)國(guó)家發(fā)現(xiàn)超級(jí)細(xì)菌，食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的抗生素監(jiān)管不足，是不可忽視的因素之一。“所以，應(yīng)規(guī)范抗生素原料藥銷售行為，不得將抗生素原料藥銷售給有相關(guān)資質(zhì)的藥品（含獸藥）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位以外的企業(yè)或個(gè)人。同時(shí)，規(guī)范養(yǎng)殖過程中抗生素的使用，不得隨意在養(yǎng)殖過程中使用抗生素。”

   “用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保安全”
    采訪中大家認(rèn)為，完善監(jiān)管檢還需要一系列的手段和平臺(tái)。
    金志國(guó)說，一系列食品安全事件凸顯了我國(guó)食品行業(yè)的信用缺失問題，這已經(jīng)成為制約我國(guó)食品行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。建議完善食品安全信用信息評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲制度，有效規(guī)范食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障食品質(zhì)量安全。“食品安全信用檔案是食品安全信用體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。建立食品安全信用檔案，可以對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的跟蹤記錄，掌握其執(zhí)行食品安全法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)情況，從而鞭策企業(yè)努力提高食品安全管理水平。”
　  “可以運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)管食品安全。”全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)安徽公司總經(jīng)理鄭杰建議，由政府牽頭，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追蹤、清查、控制功能，進(jìn)行有效的全程質(zhì)量監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。例如，在畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)產(chǎn)品添加二維碼標(biāo)志確認(rèn)身份，實(shí)現(xiàn)采集免疫、產(chǎn)地檢疫、道路監(jiān)督、屠宰檢疫4個(gè)環(huán)節(jié)的端到端全程信息管理。在生豬養(yǎng)殖過程中，安裝移動(dòng)智能識(shí)讀器，實(shí)現(xiàn)生豬從出生、生長(zhǎng)、屠宰到銷售的全程監(jiān)控。“這也是參與全球競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。”
    “食品安全檢驗(yàn)成本較高，食品行業(yè)又屬于薄利行業(yè)，需要政府提供公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。”馬先富說，由于資金缺乏等問題，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)在村鎮(zhèn)等基層的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在源頭沒有一條質(zhì)量檢測(cè)線，那在投向市場(chǎng)時(shí)，一旦被檢測(cè)出不達(dá)標(biāo)，農(nóng)民將遭受很大損失。“建一條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)線至少需要100多萬，這對(duì)生產(chǎn)者來說筆個(gè)不小的投資，建議政府在財(cái)政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。”“同時(shí)，可以采取縣級(jí)建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場(chǎng)建點(diǎn)的方法，建立和完善快速監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售通道。”他說。
    “建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)刻不容緩。”宮學(xué)斌建議，開發(fā)由生豬屠宰、配送中心、大賣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、團(tuán)體采購(gòu)信息等子系統(tǒng)組成的追溯系統(tǒng)，采用統(tǒng)一編碼規(guī)范，做到從生豬進(jìn)入屠宰廠、生豬屠宰、肉品流通各個(gè)環(huán)節(jié)中的“一物一碼”，實(shí)現(xiàn)“從養(yǎng)殖到餐桌”的全程溯源。消費(fèi)者憑零售憑證的追溯碼，通過追溯系統(tǒng)查到所購(gòu)肉品的流通信息，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，馬上可以環(huán)環(huán)追溯。