早在全國兩會(huì)召開前夕，中央高層就多次提到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”概念，這引起社會(huì)廣泛關(guān)注。記者專訪了國內(nèi)系統(tǒng)研究社會(huì)管理的第一位學(xué)者、國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任丁元竹。

    上世紀(jì)90年代出現(xiàn)社會(huì)管理概念

    上世紀(jì)90年代，在中共十四屆三中全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會(huì)管理職能。“這應(yīng)該是‘社會(huì)管理’這一概念較

    早出現(xiàn)的地方。”丁元竹說。

    丁元竹回憶，自己開始研究

    “社會(huì)管理”是在2005年。

    “當(dāng)時(shí)我在國家發(fā)改委工作，

    有一個(gè)課題就是研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有關(guān)重大問題，但是重大問題中哪個(gè)問題最重要，當(dāng)時(shí)胡錦濤總書記講話里面提到了社會(huì)管理格局問題，我們后來就落腳在跟構(gòu)建和諧有關(guān)的問題上，就是如何加強(qiáng)社會(huì)管理。”丁元竹說。

    創(chuàng)新任務(wù)千頭萬緒

    作為系統(tǒng)地對社會(huì)管理進(jìn)行研究的第一位學(xué)者，困難可想而知，國內(nèi)沒有可供借鑒的好案例，只能是自己摸索。

    “怎么界定社會(huì)管理？相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們都希望通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)來啟發(fā)思路，我當(dāng)時(shí)研究這個(gè)概念的時(shí)候就想看看國外是怎么做的，我去查卻發(fā)現(xiàn)很少找到跟我們概念相近的，所以沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，不太好確定它的范圍。”

    丁元竹告訴記者。

    丁元竹認(rèn)為，社會(huì)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新任務(wù)千頭萬緒，實(shí)踐表明，社會(huì)管理重點(diǎn)在離百姓最近的地方創(chuàng)新，在管理難度最大的地方創(chuàng)新。

    社會(huì)管理將是政府工作重點(diǎn)

    1993年開始，十四屆三中全會(huì)上，中央提出政府職能的轉(zhuǎn)變，十六大、十七大，到十七屆五中全會(huì)，包括這次中央領(lǐng)導(dǎo)對省部級干部講話時(shí)將社會(huì)管理放到一個(gè)更加重要的位置，可見社會(huì)管理是今后一個(gè)時(shí)期黨和政府工作的重點(diǎn)。

    “隨著各地政府對這個(gè)問題的關(guān)注，也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的階段，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，社會(huì)管理包括政府主導(dǎo)的社會(huì)各個(gè)部門參與的

    多元治理機(jī)制，會(huì)慢慢經(jīng)過實(shí)踐的摸索形成一個(gè)模式。”丁元竹說。

    丁元竹認(rèn)為，社會(huì)管理主要還是一個(gè)地方政府的事情，它是面向基層的。

    相關(guān)鏈接

    多地探索社會(huì)管理創(chuàng)新

    重慶、內(nèi)蒙古、天津、山西、廣東等地近年來積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建一體化大綜治維穩(wěn)工作格局，把基層政法維穩(wěn)力量“一針穿”，合力化解矛盾、服務(wù)群眾，取得了顯著效果。

    ●重慶：

    基層平安聯(lián)合創(chuàng)建

    重慶通過綜治力量一體化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道以綜治辦為平臺，實(shí)行綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、武裝資源和力量“六位一體”，在村和社

    區(qū)以黨組織為平臺，建立綜治工作站，實(shí)行綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管、民兵資源和力量“七位一體”。目前，重慶有1600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1萬多個(gè)村社都建起了綜治辦、綜治站，形成了治安問題聯(lián)合防范、矛盾問題聯(lián)合調(diào)處、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、工作實(shí)績聯(lián)合考察的工作格局。

    ●天津河北區(qū)：

    進(jìn)綜治信訪中心可“問事、辦事、了事”

    天津市河北區(qū)嘗試在建昌道街成立綜合服務(wù)中心，其中設(shè)置了專門的綜治信訪中心。群眾不但能來辦理就業(yè)、醫(yī)保、培訓(xùn)等日常業(yè)務(wù)，有了難事和矛盾糾紛還可以在這里“問事、辦事、了事”。綜治信訪中心設(shè)立了6個(gè)接待室，分別負(fù)責(zé)警務(wù)接待、法律援助、社區(qū)檢察、綜治信訪接待、司法咨詢服務(wù)、心理矯正等多項(xiàng)工作。

    ●山西長治：

    建立社會(huì)穩(wěn)定信息預(yù)警機(jī)制

    山西長治市著眼于建立健全社會(huì)管理和維穩(wěn)工作的長效機(jī)制，突出“事要解決”這個(gè)核心化解信訪問題，將政法、綜治、信訪等工作整體推進(jìn)。長治市成立情報(bào)信息中心，建立“集中受理、歸口負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的社會(huì)穩(wěn)定信息預(yù)警機(jī)制，開通了市委書記、市長公開電話，拓寬群眾利益訴求渠道。

    本版稿件除署名外均據(jù)新華社、《法制晚報(bào)》

    案例>>

    丁元竹到全國各地調(diào)研，包括北京朝陽區(qū)的社區(qū)建設(shè)、成都的基層社會(huì)治理、廣東的志愿服務(wù)、江蘇南通的大調(diào)解社會(huì)管理體制創(chuàng)新、無錫的志愿服務(wù)模式。僅2010年，他就到過十幾個(gè)省調(diào)研社會(huì)管理模式，包括河南的解放區(qū)模式。

    分配年終收入農(nóng)民自己來切蛋糕

    調(diào)研過程中，最讓丁元竹難忘的是去年年底在成都郫縣友愛鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村調(diào)研時(shí)的經(jīng)歷。

    當(dāng)時(shí)正值戰(zhàn)旗村搞年終收入分配，“一位村干部說，讓村民根據(jù)自己的工作量自己切蛋糕，村民小組自己討論怎么合理分配年終收入。往年都是村干部關(guān)上門給大家定，這樣老百姓意見比較多，矛盾也比較集中，讓他們自己分就沒有矛盾了。”丁元竹說。

    往年該村村干部到年底的時(shí)候都做好了充分的思想準(zhǔn)備，時(shí)刻準(zhǔn)備著一些農(nóng)民來找他們，甚至還有少數(shù)人要上訪。

    “最棘手的問題讓農(nóng)民自己去解決，包括土地、建房分房、拆遷，這些都讓他們自己去討論，自己提出意見。黨支部和村委會(huì)把握大的原則，在不違反政府政策的情況下來推動(dòng)他們的意見實(shí)施。”這是戰(zhàn)旗村探索出來的“社會(huì)管理”模式。

    通過這樣的模式可以將矛盾化解在群眾之間，“讓他們自己去解決，矛盾會(huì)減少，成本也低。”