這是山東省東營市發放的具有勞動保障和金融功能的復合卡。未來5年，我國將發放8億張全國統一的社保卡。（資料片）

　　《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》以專欄的形式，提出了改善民生行動計劃，共10條。

　　●擴大城鄉就業規模。城鎮年均新增就業900萬人，年均轉移農業勞動力800萬人。企業勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。

　　●提高最低工資標準。最低工資標準年均增長13%以上。絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

　　●提高養老保障水平。實現城鎮職工基礎養老金全國統籌。城鎮參加基本養老保險人數新增1億人。城鎮職工基本養老金穩定增長，城鎮60歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。

　　●提高醫療保障水平。城鄉三項基本醫療保險參保人數新增6000萬以上。財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準逐步提高，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上。

　　●提高城鄉低保標準。城鄉居民最低生活保障標準年均增長10%以上。

　　●減少農村貧困人口數量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數量。

　　●減輕居民稅收負擔。“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調整個人所得稅稅率結構，中后期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　●實施城鎮保障性安居工程。建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區改造的比例不低于10%。

　　●完善就業和社會保障服務體系。加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口。

　　●增加國有資本收益用于民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

　　約束性指標強化政府公共職責

　　翻閱綱要草案，其實改善民生的理念貫穿全文。綱要對“建立健全基本公共服務體系”單設一篇，并首次明確了基本公共服務范圍和重點。首次設立“提高住房保障水平”、“合理調整收入分配關系”專章。綱要草案也首次對“公共交通”和“公立醫院”各單獨設立一節。

　　“‘十二五’規劃綱要草案是一份民生報告。對于廣大群眾特別是中低收入人群來說，這是最實惠、摸得著、看得見、共享發展成果的‘富民’工程。”全國人大代表、安徽銅陵市委書記姚玉舟說。

　　指標設置體現規劃的意圖和重點，其中約束性指標是政府要確保實現的，至關重要。“十二五”規劃綱要草案設置了２４個國民經濟和社會發展主要指標，比“十一五”規劃多了２個；其中１２個為約束性指標，比“十一五”規劃多了４個。

　　“約束性指標的增加，集中在改善民生和節能減排方面，體現了強化政府的公共服務職能和責任。”國家規劃專家委員會委員、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼分析說。

　　“十二五”規劃綱要草案增設了４個約束性指標，分別為單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消費比重提高３．１個百分點、九年義務教育鞏固率增長３．３個百分點、城鎮保障性安居工程建設３６００萬套。