山東大學(xué)教授曹現(xiàn)強(qiáng)做客大眾網(wǎng) 楊春衛(wèi)攝

山東大學(xué)教授曹現(xiàn)強(qiáng)做客大眾網(wǎng) 楊春衛(wèi)攝

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南11月18日訊（記者 尹海洋）從“政府管理”到“政府治理”、從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，加快政府職能轉(zhuǎn)變被看做是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今天下午，山東大學(xué)政治學(xué)和公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曹現(xiàn)強(qiáng)在做客大眾網(wǎng)時(shí)說，政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，政府不不能一味使用行政力量，而要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等舉措干預(yù)市場(chǎng)行為，治好“市場(chǎng)失靈”的頑疾。

　　政府職能轉(zhuǎn)變是改革重點(diǎn)，更是改革難點(diǎn)

　　“在三中全會(huì)指定的改革方案中，政府職能轉(zhuǎn)變被放到了一個(gè)非常重要的位置上。這是在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)必須要推進(jìn)的改革。”曹現(xiàn)強(qiáng)說，政府職能的轉(zhuǎn)變，一直是公共管理的一個(gè)基礎(chǔ)性問題，也是公共管理改革的一個(gè)重心。

    “實(shí)際上從1998年第一次在政府管理改革當(dāng)中，提出把政府職能轉(zhuǎn)變作為改革的重心以來，政府職能轉(zhuǎn)變一直在持續(xù)的推進(jìn)。我所關(guān)心的是，本屆三中全會(huì)再次著重提出改革方向是否能夠真正能夠落地，政府政府職能是否真正的“轉(zhuǎn)”到位。”曹現(xiàn)強(qiáng)說，政府職能轉(zhuǎn)變是改革重點(diǎn)，也是改革難點(diǎn)，因?yàn)檗D(zhuǎn)變職能將會(huì)涉及到各級(jí)政府之間、政府部門內(nèi)部權(quán)力和利益的調(diào)整。“也就是說，這是對(duì)利益的重新再分配、權(quán)責(zé)的重新再分配。”

　　“之所以說職能轉(zhuǎn)變比較難，第一是因?yàn)樗�需要政府自身的自覺；第二個(gè)方面是因?yàn)閲?guó)家在發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)變，增加了復(fù)雜性。曹現(xiàn)強(qiáng)說，“在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期和體制的轉(zhuǎn)軌期，是不是真正能夠克服我們體制機(jī)制的這樣一些障礙，真正把政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系調(diào)整到位，是需要持續(xù)的努力和堅(jiān)定的改革決心做支撐的。”

　　政府管理到政府治理，中央和地方的職能有區(qū)別

　　在曹現(xiàn)強(qiáng)看來，政府職能轉(zhuǎn)變就是明確政府應(yīng)該做什么的問題。十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中，對(duì)政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系做了新的界定。“《決定》進(jìn)一步突出了市場(chǎng)的作用，提出了‘市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用’，這是一個(gè)新的提法。”曹現(xiàn)強(qiáng)說，在政府與社會(huì)的關(guān)系上，《決定》也提出“重新調(diào)整政府管理社會(huì)的方式”，并使用了新的名詞——“政府治理”。

　　“‘政府治理’的轉(zhuǎn)變，與之前有著非常大的區(qū)別。”曹現(xiàn)強(qiáng)說，國(guó)家與社會(huì)有三個(gè)發(fā)展的階段：第一階段是國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治的作用；第二階段是國(guó)家管理社會(huì)，強(qiáng)調(diào)以管為主；而政府治理則把政府、社會(huì)、組織、公民個(gè)人都看做是治理的主體。

　　曹現(xiàn)強(qiáng)說，過去對(duì)政府職能的界定分為四個(gè)方面——經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，而本屆三中全會(huì)將政府職能做了新的界定，把中央政府和地方政府的職能區(qū)分開來，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中央政府宏觀調(diào)控的職責(zé)和能力，強(qiáng)調(diào)了地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)。

　　面對(duì)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，要遵循宏觀調(diào)控的基本規(guī)律

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，處理市場(chǎng)失靈，需要政府進(jìn)行實(shí)時(shí)的干預(yù)。”曹現(xiàn)強(qiáng)表示，過去政府干預(yù)市場(chǎng)的方式方法，更多的強(qiáng)調(diào)行政力量，比如制定計(jì)劃管理。

　　而現(xiàn)在，政府在處理市場(chǎng)失靈現(xiàn)象時(shí)，不能一味使用行政力量，而是增加政府干預(yù)手段的多樣化，既有行政的手段，也有法律、經(jīng)濟(jì)的手段。“從宏觀調(diào)控的角度來講，政府將更凸顯經(jīng)濟(jì)的手段，比如說戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政政策或者貨幣政策。”

　　曹現(xiàn)強(qiáng)說，《決定》賦予了政府宏觀調(diào)控手段更多的含義，強(qiáng)調(diào)了多樣化的調(diào)控手段，更要求將宏觀調(diào)控制度化、機(jī)制化。“當(dāng)我們面對(duì)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，不能再靈機(jī)一動(dòng)想出處理辦法，而是要遵循宏觀調(diào)控的基本規(guī)律，形成長(zhǎng)效的機(jī)制運(yùn)用，這樣才能真正治理‘市場(chǎng)失靈’的毛病。

    曹現(xiàn)強(qiáng)：簡(jiǎn)政放權(quán)核心是還效率于市場(chǎng)

    18日，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曹現(xiàn)強(qiáng)解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）時(shí)說，簡(jiǎn)政放權(quán)、改革行政審批制度是政府職能改革的重點(diǎn)，其核心目的是進(jìn)一步煥發(fā)市場(chǎng)機(jī)制提升效率的作用。

    曹現(xiàn)強(qiáng)：事業(yè)單位去行政化 核心是去除“官本位”

    今天，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曹現(xiàn)強(qiáng)在做客大眾網(wǎng)，解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時(shí)說，事業(yè)單位去行政化改革，其實(shí)是還給事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)需求，采用整體推進(jìn)的方式更有利于克服在改革過程當(dāng)中的相互攀比等現(xiàn)象。

    曹現(xiàn)強(qiáng)答網(wǎng)友：公權(quán)力行使者本質(zhì)是服務(wù)者 要在政府部門倡導(dǎo)服務(wù)理念

    今天，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曹現(xiàn)強(qiáng)在解答大眾網(wǎng)網(wǎng)友問題時(shí)表示，公權(quán)力的行使者本質(zhì)是服務(wù)者，在政府部門里要大力倡導(dǎo)服務(wù)的理念、服務(wù)的文化。

　　大眾網(wǎng)網(wǎng)友“觸摸晴朗”問：“在政治改革中，行政體制改革作為最大亮點(diǎn)，要想消除“門難進(jìn)、臉難看”，根本的措施有哪些？個(gè)人覺得公務(wù)員應(yīng)該能進(jìn)能退，跟淘寶一樣給個(gè)‘差評(píng)’就得挨罰。”