10月15日，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》 （下稱《意見》）發布，將改革重點鎖定于包括水泥在內的五大嚴重產能過剩行業，并規劃未來5年化解產能過剩的“路線圖”，計劃在2015年底再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。很多人認為，這是當前和今后一個

　　時期我國轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的工作重點。

　　近年來，“產能過剩”已變成水泥行業的“關鍵詞”。

　　來自工業和信息化部的統計數據顯示，盡管2012年全年淘汰落后企業千余家、落后產能2.2億噸，但水泥行業仍新增產能1.6億噸。官方數據顯示，2012年底，中國水泥業的產能利用率僅為72.7%，整個行業經濟效益下滑。產能過剩，嚴重制約著水泥行業的發展。

　　“政績”催生水泥產能過剩

　　隨著房地產市場的勃興和城市基礎交通設施投資的增長，水泥行業在過去10年迎來了迅猛的發展。然而，2012年似乎是我國水泥工業的歷史轉折點。根據中國水泥協會發布的《2012年水泥工業概況》，全年產量22.1億噸，結束了連續10年超過10%的高速增長。行業經濟效益更是堪憂，全行業利潤657億元，同比下降近三分之一。

　　對于產能過剩，我國并無官方指標。中國水泥協會副會長、秘書長孔祥忠告訴《中國經濟周刊》，根據國際水平，產能利用率達到80%就屬于正常水平。而目前來看，我國水泥業的產能利用率過低，不足74%。全行業產能超出實際需求約8億噸。

　　“產能過剩現狀的形成，地方政府應該是第一責任人。”孔祥忠直言，早在“十五”期間，地方政府開始啟動招商引資大潮時，就為今天的產能過剩埋下了禍根。在招商引資“大躍進”中，地方政府并沒有把握好項目的評審，“不按照科學發展觀，不按照地方的自然稟賦，不考慮環境容量”，盲目上項目。

　　“政績出官。”孔祥忠說，地方政府對于水泥項目的“投資大躍進”關系到官員背后的考核。相對于煤炭等能源產業動輒上百億的投資，水泥企業技術門檻低，投資規模較小，所以特別受到地方政府的歡迎。

　　對企業來說，除資本的逐利沖動外，企業經營者也往往希望把規模做大，新增一些產能。“提前占有一些資源，他們覺得挺好。”孔祥忠說。