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　　魯政字〔2015〕160號

　　各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省政府批準《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，現予印發，請認真貫徹落實。

　　山東省人民政府

　　2015年7月23日

　　2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案

　　黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉變政府職能作出了明確部署要求。兩年多來，我省各級各部門認真落實中央部署要求，制定出臺簡政放權的一系列措施辦法，激發了社會投資和創業熱情，取得了明顯成效。2015年是全面深化改革的關鍵之年，簡政放權、放管結合和轉變政府職能的任務更加艱巨。為推動改革向縱深發展，根據《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號)精神，結合我省實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　適應改革發展新形勢，堅持問題導向，推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，統籌推動行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域改革，著力解決跨領域、部門和層級的重大問題。繼續取消不符合經濟社會發展要求的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批事項類別，加大力度簡化投資審批，實現“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，出臺有利于規范行政權力運行、提高行政審批效率、創新監管優化服務的制度措施，為企業松綁，鼓勵投資創業創新、激發市場活力。

　　二、主要任務

　　(一)推進行政審批改革。

　　全面清理和取消各級各部門非行政許可審批事項，2015年年底前不再保留非行政許可審批事項類別。繼續加大削減力度，省級再取消下放一批含金量高的行政審批事項。全面完成省市縣三級政府部門權力清單和責任清單的編制公布工作，督促各級各部門嚴格按照清單全面依法行使權力、履行職能、落實責任。大力推行行政審批標準化，實行公開透明審批，推進行政審批流程再造。積極推進行政審批權相對集中，全面實行“一個窗口”受理，審批事項較多的省政府部門(單位)年底前全部建立實體辦事大廳(窗口)。指導督促各級各部門按照規范要求，對正在實施的行政審批事項逐項編寫業務手冊和服務指南，進一步清理審批要件，規范審批裁量權，提高審批效能。做好淄博市、濰坊市、省教育廳、省交通運輸廳、省質監局行政審批規范管理試點工作，總結試點經驗，適時召開現場會，推廣先進經驗做法。對已明確取消下放的行政審批事項，要嚴格按規定執行，及時糾正明放暗不放、變相審批、違規增設審批條件等行為，確保下放的審批事項落實到位。根據國家部署，研究提出指導規范省政府部門證照管理的工作方案，對增加企業負擔的證照組織開展清理規范。清理規范行政審批中介服務，實行中介服務清單管理;推進中介服務機構與政府審批部門脫鉤，切斷中介服務利益關聯，進一步放開市場，加強監管。

　　(二)推進投資審批改革。

　　根據國家企業投資項目核準目錄修訂情況，及時修訂我省核準目錄，做好承接和取消下放投資審批權限工作。進一步修訂完善企業投資項目核準強制性中介服務事項目錄。優化投資項目報建手續，精簡項目前置審批條件并公開審批時限。研究制定山東省政府核準和備案投資項目管理辦法。推行落實企業投資項目網上并聯核準制度，加快建設信息共享、覆蓋全省的投資項目在線審批監管平臺。創新投資管理方式，抓緊建立協同監管機制，推動部門主動協同放權、落實限時辦結制度，督促市縣制定細化、可操作的工作方案和配套措施。進一步打破信息孤島，加快信息資源開放共享，推動有關部門間橫向聯通，促進中央與地方縱向貫通，實現“制度+ 技術”的有效監管。

　　(三)推進職業資格改革。

　　進一步清理和取消我省自行設置的職業資格許可認定，年內基本完成減少職業資格許可認定任務。指導督促各級做好本地區職業資格清理整頓工作，督促相關部門取消自行設置的職業資格并做好相關后續管理工作。落實國家職業資格目錄清單管理制度，實行動態管理，按國家要求嚴控新設職業資格。規范職業資格證書管理，根據國家職業標準，進一步做好技能人員職業資格鑒定的組織實施工作。推廣使用職業技能鑒定在線考務系統，實現對技能人員職業技能鑒定的全過程監控。根據國家部署，落實國家制定的行業組織承接水平評價類職業資格具體認定工作管理辦法，推進水平評價類職業資格具體認定工作逐步由行業協會等組織承擔。

　　(四)推進收費清理改革。

　　堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的收費基金項目，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范按規定權限設立的涉企行政事業性收費和政府性基金。取消屬于政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能，以及主要目的是養人、違背市場經濟基本原則的行政事業性收費。對超過服務成本的行政事業性收費，以及存在較大收支結余的政府性基金，降低征收標準。清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費，不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費；規范涉行政審批中介服務收費，凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消，進一步加強對行政審批中介服務收費項目的監管。整頓規范行業協會商會收費，堅決制止強制企業入會并收取會費，以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。對清理規范后保留的行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，實行收費目錄清單管理，編制并公布全省性、省級部門(單位)收費目錄清單。指導和督促各級開展本地區收費基金清理規范工作。對省級批準的行政事業性收費再壓縮三分之一，對屬于政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費、與中央設立的收費項目名稱近似、重復設置并且性質相同的收費項目和收費收入較少、通過財政保障方式能夠解決的收費項目進行合并或取消。組織開展收費監督檢查，查處亂收費等行為。

　　(五)推進商事制度改革。

　　推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，年內出臺我省推進“三證合一”登記制度改革的實施意見，實現“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的省政府規章和規范性文件。依法落實“先照后證”改革，嚴格執行工商登記前置審批事項;公開保留的前置審批事項目錄，加強對執行情況的督導檢查。根據全國推進外商投資審批體制改革要求，借鑒自由貿易試驗區外商投資企業備案管理工作經驗做法，進一步簡化外商投資企業設立程序。建設小微企業名錄，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。按照國家有關部署要求，推進企業信用信息公示“全省一張網”建設。加快推進統一的信用信息共享交換平臺建設。繼續創新優化登記方式，指導督促地方制定出臺住所(經營場所)管理規定。貫徹落實國家修訂的《企業經營范圍登記管理規定》，提出我省落實的措施意見。根據國家部署，落實對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業實行簡易注銷程序，努力實現市場主體退出便利化。加快推進電子營業執照和企業登記全程電子化，努力實現以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上發照和網上公示，切實提高市場主體登記管理的信息化、便利化和規范化水平。

　　(六)推進教科文衛體領域相關改革。

　　適應互聯網、大數據等技術迅猛發展的趨勢，圍繞打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，制定推進我省教科文衛體領域創新管理和服務的意見，集中解決突出問題，積極開拓為企業和群眾服務的途徑，營造良好的創業創新環境。嚴格落實教科文衛體領域取消下放的行政審批事項，逐項檢查是否存在明放暗不放、變相審批、擅自增加前置審批條件、違規新設等問題，并認真整改。對教科文衛體領域明確取消下放的行政審批事項，研究制定轉變管理重心、加強事中事后監管的措施，逐項檢查是否存在監管盲區和薄弱環節，切實解決發現的問題。全面梳理研究教科文衛體領域現有的行政審批事項，再取消下放一批行政審批事項，協調研究解決工作中存在的突出問題。

　　(七)推進監管方式創新。

　　借鑒國內各地探索和國外經驗做法，進一步轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。研究出臺我省“先照后證” 改革后加強事中事后監管的意見，開展加強對市場主體服務和監管的試點工作。省發展改革、經濟和信息化、公安、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業、海洋與漁業、林業、環保、新聞出版廣電、工商、質監、食品藥品監管、旅游、文物等重點行業主管部門(單位)，要分類制定系統內加強行政審批事中事后監管的措施辦法。省政府有關部門要結合責任清單動態調整，對行政審批事項逐項或分類制定完善日常監管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體監管措施。抓緊建立統一的綜合監管平臺，推進綜合執法。加快推進社會信用體系建設，建立信用信息交換和共享機制、失信懲戒長效機制等。積極開展法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設工作。強化信用約束，建立健全經營異常名錄制度和違法經營者黑名單制度，構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用互聯網和大數據技術，依托政務服務網上平臺，實行動態監管。不斷完善以隨機抽查為重點的日常監管制度，拓寬公眾參與社會監督的途徑，引導社會力量廣泛參與對市場主體的監督，加快構建政府監管、行業自律、公眾參與的綜合監管體系。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領導。省推進政府職能轉變領導小組(以下簡稱領導小組)要切實發揮統籌指導和督促落實作用。各級、各部門主要負責同志和領導小組各專題組、功能組組長要站在支持改革、推進發展的高度，把這項工作擺在重要位置，加大力度，積極推進;要切實落實責任制，根據本方案要求，及時組織制定實施方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖，確保按時保質完成各項改革任務。完善對市縣政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考評機制，突破“中梗阻”，打通“最后一公里”。對組織實施不力、未按要求落實工作的地方和部門要通報批評，問題嚴重的要進行問責。

　　(二)強化統籌協調。各級、各部門負責推動解決屬于本地區本領域的問題，切實解決群眾反映強烈的問題。領導小組要結合改革中發現的問題，深入開展調研并提出對策建議；對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估和專家評估，提出有針對性的意見建議；對簡政放權、放管結合、職能轉變各項措施貫徹落實情況進行督促檢查；結合典型案例，推動解決社會對有關改革反映強烈的問題；配合各項改革，做好相關法規規章起草、修訂、審核、清理等工作。領導小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題；領導小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革有序推進。

　　(三)注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，做好相關改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會各界關注的熱點難點問題，合理引導社會預期，大力宣傳深化簡政放權、放管結合、職能轉變改革的典型經驗，集聚改革正能量，營造改革的良好氛圍。

　　附件：任務分工和進度安排表.pdf

　　山東省人民政府辦公廳2015年7月23日印發