黨的執政基礎，是黨的性質和宗旨的直接體現，是黨執政能力的
最深厚源泉。黨的執政基礎是否強固，直接關系著黨的執政地位能否
鞏固、黨的執政前途能否遠大。從堅持以人為本這一科學發展觀的本
質和核心出發研究與強固黨的執政基礎，是加強黨的執政能力體系建
設的關鍵內容。
堅持以人為本，既是社會主義發展的本質要求，
也是共產黨執政的根本基礎
在新的歷史時期，我們黨提出和貫徹堅持以人為本，全面、協調、
可持續的科學發展觀，不僅進一步指明了經濟社會發展的方向，而且
進一步揭示了共產黨執政的規律。堅持以人為本，既是社會主義發展
的本質要求，也是共產黨執政的根本基礎。
社會主義社會是以廣大人民群眾為主體的新型社會，人既是社會
發展的出發點，又是根本目的，還是社會變革與進步的主體力量。社
會主義以人為本的本質，要求社會主義社會在實現自身發展的過程中，
應當在生產力、生產關系和社會關系的各個方面，充分地依靠人民群
眾，并且不斷創造有利于人的全面發展這個本質逐步實現的條件，能
否做到這一點，是社會主義社會能否符合規律地向前發展的最重要的
基礎條件。
社會主義社會以人為本的本質，決定了作為社會主義事業核心領
導力量的工人階級執政黨，必須時刻堅持以人為本，把最廣大人民的
利益實現作為執政的根本出發點，把依靠人民群眾的主體性，調動人
民群眾的積極性作為執政的根本基礎。這是馬克思主義政黨理論的一
貫原則。在致力于馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、不斷
開拓馬克思主義中國化的過程中，中國共產黨人一直把堅持馬克思主
義的群眾觀點與群眾路線、真心實意依靠人民群眾、全心全意服務人
民作為黨的建設的基礎，作為黨的生命力的源泉。毛澤東同志領導全
黨大力倡導并身體力行馬克思主義的群眾觀點、群眾路線，提升了黨
的領導能力與執政能力，確保了中國革命的成功和社會主義制度的建
立。在新的歷史時期，鄧小平領導全黨開創了中國特色社會主義新道
路，開辟了中國共產黨執政的新境界，根本奧秘也正是在于把人民群
眾的主體性和創造性與黨如何執政、社會主義如何發展有機地結合起
來。作為馬克思主義中國化的最新理論成果，“三個代表”重要思想
在堅持群眾觀點和群眾路線方面所形成的新境界，進一步深化了馬克
思主義以人為本的思想，有力強固了中國共產黨執政的根本基礎。
堅持以人為本，強固黨的執政基礎最根本的是要把
最廣大人民的根本利益作為執政的出發點和落腳點
相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，
是否始終代表最廣大人民的根本利益，是區分政黨性質的根本標準，
是判斷黨的執政能力高低的試金石。對于馬克思主義執政黨來說，堅
持立黨為公、執政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為執政的出
發點和落腳點，是贏得人民真心信任、誠心支持的關鍵所在，是提升
執政能力、鞏固執政地位的重中之重。對于這一點，全黨都應清醒認
識并自覺堅持。
我們黨執政50多年的經驗，尤其是改革開放20多年來的執政經驗，
深刻說明，堅持以人為本，密切黨同人民群眾的聯系，強固黨的執政
基礎，必須著重抓好以下環節：
——尊重人民群眾的首創精神。
列寧說過：“生機勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創
立的”。黨的執政能力的高低，很重要地體現在黨能否尊重人民群眾
的首創精神，能否從人民群眾的創造性實踐中總結提煉出對社會主義
具有普遍指導意義的理論與路線上。這一點，我們尤其從鄧小平的理
論與實踐中獲得深刻的啟示。鄧小平是全國人民公認的偉大領袖，是
中國特色社會主義的開拓者和領路人，人民群眾發自內心地崇敬他、
擁護他，這是為什么？就是因為鄧小平最懂得人民，最尊重人民。它
深刻啟迪我們：工人階級執政黨只有充分尊重人民群眾的創造精神，
深入總結人民群眾的實踐經驗，才能產生出符合人民根本意愿、有利
于人民實際利益、深得人民信任的理論與主張。
——維護人民群眾的實際利益。
共產黨為什么要執政？歸根到底是要通過執掌國家政權保護廣大
人民安全，維護廣大人民利益。人民群眾為什么要擁護共產黨的執政
地位？歸根到底是可以從黨的執政實踐中獲得實際的利益。實現好、
維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是共產黨執政合法性的根本
依據，也是鞏固黨的執政基礎、提升黨的執政能力的根本著力點。20
世紀八九十年代，蘇聯東歐國家共產黨相繼失去執政地位，有的甚至
連黨都分崩離析，而中國共產黨依然在執政地位上保持著生機活力，
這一鮮明對比，十分發人深省。其中最根本原因，莫過于中國共產黨
通過改革開放和現代化建設給人民群眾帶來了實實在在的利益。這正
是蘇東共產黨所沒有做到的，也是他們失去人民群眾信任、最終喪失
執政地位的致命原因。這一歷史教訓值得我們永久汲取。
——贏得人民群眾的真心信任。
得民心者得天下，得民心者固天下，這是人類社會發展的一條基
本規律，也是共產黨執政必須遵循、不可忽視的基本規律。黨要取信
于民，不是靠誘人的宣言，更不是靠空洞的許愿，而要靠扎扎實實的
行動。這就是，一切為了人民的利益，始終保持黨同人民群眾的血肉
聯系。在全面建設小康社會的征途上，取信于民，強固黨的執政基礎，
尤其要做到：靠黨堅定不移的路線政策取信于民；靠黨風廉政建設的
實際行動和實際成效取信于民。
堅持以人為本，強固黨的執政基礎，
迫切要求進一步改革黨的領導體制和執政方式
加強黨的執政能力建設，是與改革改善黨的領導體制和執政方式
緊密聯系在一起的。黨的執政基礎的強固，黨的執政能力的提升，要
靠健全的體制和制度來保證。早在20多年前，鄧小平就從如何鞏固黨
的執政地位的高度敏銳地提出改革黨的領導體制和制度問題。他反復
強調：黨的“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定
性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引
起全黨的高度重視”。“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”
……為什么必須突出強調改善黨的領導？鄧小平明確指出：因為“社
會主義現代化建設的極其艱苦復雜的任務擺在我們的面前。很多問題
需要繼續解決，新問題更是層出不窮”。黨只有以堅強的領導能力和
科學的領導方式解決前進道路上的問題，緊緊依靠人民群眾，代表人
民群眾利益，“才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務”。
這些精辟論述，均講于20世紀80年代初期，在我國尚處于撥亂反正、
初步開始改革開放的階段，鄧小平就這樣尖銳地提出改革與改善黨的
領導制度，包括鞏固黨的執政基礎、提升黨的執政能力的問題，可謂
高瞻遠矚，深謀遠慮！
以改革與改善黨的領導體制和執政方式為核心內容的我國政治體
制改革已經進行了20多年，取得了顯著成效，但是改革的任務依然十
分艱巨。當前，繼續深化政治體制改革所要解決的最迫切問題，是要
從體制和制度層面清除官僚主義以及腐敗現象的弊端，增強黨在人民
群眾中的威信，密切黨同人民群眾的血肉聯系，以使黨的執政基礎堅
如磐石。一是要深化黨內選舉制度改革，建立健全充分反映廣大黨員
意愿的黨內民主選舉制度，實現黨的代表的直接選舉制度和黨的代表
大會的常任制度。通過改革，切實在黨內營造高度民主的制度氛圍，
確保廣大黨員意志在黨內的最高權威，促進黨內生活民主化、制度化。
二是要深化干部選任制度改革，建立健全以公開、平等、競爭、擇優
為原則的干部選任制度。通過改革，真正把人民的意愿貫徹到一切干
部選任過程中去，以健全的制度體系實現“用好的作風選人、選作風
好的人”。三是深化組織領導制度改革，建立健全以黨員民主權力為
基礎的民主集中制制度。通過改革，消除權力高度集中的組織制度和
領導制度，切實發展黨內民主，完善黨的委員會制度、黨內情況通報
制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，嚴格貫徹民主集中制
原則，從根本制度上反對和防止獨斷專行、軟弱渙散、自由主義、任
人唯親現象。四是深化權力運作制度改革，完善以權力監督和制約為
根本內容的權力運作制度。通過改革，使人民的主體地位和主體意志
在權力運行中真正發揮作用，把黨員領導干部手中的權力置于嚴格的
有效監督之下，以健全的制度和體制時刻警示和促進黨員領導干部清
正廉潔、執政為民，防止和消除以權謀私腐敗現象的滋生。這四個方
面的重大改革，既是我們黨領導和推進政治體制改革的歷史經驗，更
是從體制、制度層面強固黨的執政基礎、提升黨的執政能力的現實任
務。