處在起步摸索階段的大部門制改革所面臨的問題，絕大多數(shù)屬于改革調(diào)適過程中必然遇到的問題，也將在深化改革中一步步解決

　　2008年機構(gòu)改革，國務(wù)院和地方政府都進行了大部門制改革的探索嘗試。近兩年，中央編辦結(jié)合“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估工作，對2003年組建的商務(wù)部、2008年組建的工信部的改革實踐進行了調(diào)研分析。中國機構(gòu)編制管理研究會對廣東省改革中出現(xiàn)的“深圳模式”、“順德模式”、“陽江模式”、“濠江模式”等改革模式以及粵北、粵西欠發(fā)達地區(qū)推廣“順德模式”的情況作了專題調(diào)研。

　　從調(diào)研的情況看，總的來說，大部門制改革探索是積極有效的，著力解決了當前制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制難題，達到了政策的預(yù)期目標。同時，也要看到，改革仍處于起步摸索階段，在實踐過程中暴露出了一些問題。

　　大部門制改革中出現(xiàn)的一些問題體現(xiàn)在不同層面，需要進一步認真梳理。其中，有些是推行大部門制改革的前提條件和基礎(chǔ)問題，有些是大部門制自身運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，有些是實行大部門制后出現(xiàn)的新情況、新問題，有些是大部門制外部環(huán)境變動帶來的聯(lián)動問題，有些是地方的共性問題，有些是某些地方的特殊問題。這些都需要認真分析研究，并提出解決問題的具體建議，以順利推進下一步大部門制改革。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變是核心任務(wù)

　　大部門制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)于這一點，社會各界已經(jīng)達成了共識。但是，在改革實踐中，機構(gòu)層面的整合相對容易一些，而職能整合到位卻比較困難。政府職能轉(zhuǎn)變是個老問題，它貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全過程，但同時它也是個新問題，現(xiàn)階段我們對政府職能轉(zhuǎn)變的一般性規(guī)律的認識并不成熟，仍處于探索階段。

　　目前，政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會職能轉(zhuǎn)變剛剛起步，社會組織發(fā)育水平不高，承接政府職能的能力偏弱，政府職能總量雖有縮減，但基本仍維持了原來規(guī)模。一些部門，職能整合之后，職能體系依然很龐大，這是導(dǎo)致大部門制改革存在反彈壓力的主要原因。

　　而且，這些部門依舊習慣于采用傳統(tǒng)的管理手段管理經(jīng)濟社會，行政審批權(quán)限下放不徹底，與市場互動不足，導(dǎo)致定位不準、缺位、越位。進一步深化大部門制改革，必然要求加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。廣東省從2012年2月開始推動的以“加快轉(zhuǎn)變政府職能”為核心的省級新一輪行政審批制度改革，進行了新的嘗試。雖然改革仍在探索之中，但改革的理念、方向、選擇的突破口都值得關(guān)注。

　　同時，在政府職能轉(zhuǎn)變的手段、方法以及如何衡量政府職能轉(zhuǎn)變是否到位的問題上，目前的探索還不夠。在實踐中，除行政審批制度改革和政府績效評估之外，可用的有效辦法不多。也就是說，推動政府職能轉(zhuǎn)變尚缺乏切實有效的“抓手”。下一步，還需要在推動轉(zhuǎn)變政府職能的方式、路徑和手段上開展多樣化、多層次探索。

　　此外，即使是已經(jīng)實現(xiàn)整合的大部門，內(nèi)部的職能真正發(fā)生“化學反應(yīng)”也需要一個更長的時間周期。從調(diào)研情況看，“物理整合”容易，“化學反應(yīng)”難。一些新組建部門，雖劃入了新的職能，但相應(yīng)的投資、預(yù)算、行政許可等管理手段沒有完全到位，很大程度上制約了大部門效能的發(fā)揮。

　　運行機制創(chuàng)新是重中之重

　　進一步理順政府內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，大部門內(nèi)部運行機制創(chuàng)新是大部門制改革的重中之重。大部門制是改革的大方向，但是，并不是說部門規(guī)模越大越好，相反，大部門必須有一個適度的規(guī)模。有的大部門整合了原來五六個甚至更多部門的職能，職能范圍擴大了，管理負擔很重，對部門主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”的素質(zhì)能力、工作方法、監(jiān)督制約都提出了更高的要求。

　　部門的職能范圍擴大，相應(yīng)的權(quán)力運行也更加集中。由于大部門制改革涉及政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組與調(diào)整，必然會打破原有的制度格局，觸動部門利益。目前，由于大部門制內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的理順并不到位，大部門內(nèi)部封閉運行，一些部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，職能邊界不斷拓展，權(quán)力卻缺乏有效制約和監(jiān)督問責。這種相對集中的權(quán)力運行機制，在特定發(fā)展階段優(yōu)勢非常突出，但如果在這種模式下對部門進行簡單合并，且缺乏有效的監(jiān)督和制約，不利于科學民主決策，容易產(chǎn)生濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題。

　　這個問題，社會上各種議論和擔心很多。比如，近些年一些部門出現(xiàn)的腐敗案件，從制度設(shè)計層面看，就反映出這些領(lǐng)域的權(quán)力仍然過于集中。筆者認為，解決這一問題的關(guān)鍵在于將大部門制的整體構(gòu)建與權(quán)力的合理配置結(jié)合起來，加強在大部門內(nèi)部運行機制、具體組織和運行方式方面的探索和創(chuàng)新。