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　　在濟南市區，一位停車管理員對停放車輛拍照取證。王鑫攝

　　6日晚,濟南市政府信息發布平臺發布了《濟南市人民政府關于加強城市道路機動車停放管理的通告》(征求意見稿),提出對在市區所有道路的違停車輛予以罰款100元記3分的嚴罰,以及占用停車位5天交警有權移車等多條勁爆信息。雖然只是征求意見,可還是引起了市民關于執法依據等方面的熱議。

　　違停一次扣3分，是否以罰代管?

　　記者注意到,該通告主要有6條征求意見,其中最引人注意的是:在城市道路內違反禁止停車標志標線停放機動車的,一律處以100元罰款,并記3分。

　　這意味著一旦獲得通過,今后在濟南市區的違法停車處罰將更加嚴厲,違停被罰100元權當交停車費的時代將徹底終結。一次違停就要扣去3分,一個記分周期內,如果違法停車4次,就不得不參加滿分學習,這足以當得起史上最嚴厲的違停處罰。

　　其實早在去年11月1日,濟南市就嘗試加大對違法停車的處罰成本,先期將經十路、歷山路等“四縱四橫”15條道路劃為禁停路段,對違停處以罰款100元記3分。今年6月1日又新增了15條禁停路段,目前市區已有30條禁停路段對于違停罰款100元記3分。

　　不容否認的是,目前濟南市停車泊位存在巨大缺口,根據去年10月份濟南市停車辦的通報,全市停車位缺口高達74.15萬個,即便現有停車位增加一倍也難以滿足停車需求。

　　此次擬在全市范圍內加大對違法停車的處罰,意在規范停車秩序,緩解交通擁堵。可是,在停車泊位缺口巨大的情形難以改變的前提下,單純通過嚴罰減少違停究竟能起到多大作用,恐怕難讓人樂觀。在不增加停車泊位的前提下,一味重罰也難免讓人質疑“以罰代管”。

　　此外,對于違停罰款100元記3分的處罰是按照“違反禁令標志”的處罰,先前禁停路段在嚴罰之前均設立了“禁止停車”的標志、標線或標牌,而在沒有設立相應標志的路段實施嚴罰無疑存在罰無依據的問題。

　　停車管理員“貼單”，是否符合規范?

　　通告第一條擬提出:城市道路內停放機動車應按施劃泊位有序停放。不按規定停放的,由停車管理員勸導至規定地點停放；駕駛人不在現場的,停車管理員粘貼《機動車停放提示單》,并通過拍照、攝像等方式留存證據。留存證據經公安機關交管部門審查核實后,依法對違法行為進行處罰。

　　按規定,對包括違停在內的交通違法進行執法查處的只能是取得執法資格的民警。在日常執法中,對違停進行處罰主要依賴民警現場查處和電子警察抓拍,連日常跟民警一起辦公的輔警,也只能在民警帶領下協助民警執法。因此,停車管理員顯然沒有執法權,不能協助交警對違停車輛貼單處罰。

　　這一建議很大程度上擴大了停車管理員的權力,其地位不再僅僅是管理員、收費員而且上升為“監督員”,這在很大程度上可以緩解警力不足、監控探頭點位不廣的難題,但也在客觀上讓停車管理員獲得了對違停車輛“貼單”的權力。這是否符合執法規范依舊是一個值得商榷的問題。

　　停車5天就是“僵尸車”，時限設定太短?

　　一方面是停車泊位嚴重不足,一方面部分車輛長期占用停車泊位,有些甚至將早已報廢的車輛停在道路停車泊位上,用作貨倉甚至廣告招牌,這些“僵尸車”嚴重影響停車泊位利用效率。對于這一問題,通告也提出了相應建議。

　　通告提出,未在城市道路停車泊位內停放機動車或者在停車泊位內未按規定停放機動車且妨礙其他車輛和行人通行的,由公安機關交通管理部門拖移至指定地點。此外,占用城市道路停車泊位連續停放超過5日且無法與車主取得聯系的,由公安機關交通管理部門依法處理。

　　記者了解到,在此之前,濟南交警各個區大隊均組織過專項行動清理“僵尸車”,雖然取得了一定的效果,但對于“僵尸車”一直沒有一個明確的界定。

　　綜合以上意見,可以視為給“僵尸車”設定了一個標準,即“停車超過5天且無法與車主取得聯系”,而“由公安機關交通管理部門依法處理”也相當于賦予了交警對于“僵尸車”的處置權,一旦建議生效,交警有權將“僵尸車”拖離。

　　不過,去年下半年因為擅自對欠繳停車費的車輛鎖車,濟南市歷城停車辦和歷城停車管理公司就曾被車主告上法庭,理由是鎖車侵犯了車主的物權。

　　鎖車尚且引發爭議,若停放5天就被當“僵尸車”拖走,如此處置是否也侵犯了車主權利?其合法性依舊是個問題。

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 張泰來