免费播放片大片-免费观看90分钟高清电视-免费观看调色大片视频软件-免费国语版秘密花园

　　大眾網記者 李兆輝 

　　針對目前廉政工作機制不完善，廉政工作與業務工作存在“兩張皮”現象，濟南市財政局秉承“上醫治未病”的理念，著力頂層設計，強化源頭治理，尤其下大氣力抓好廉政建設和財政管理的一體化融合發展，著眼自身免疫系統健康修復，探索建立“不能腐”的制度防腐體系,初步形成廉政、內控和績效監管問責“三位一體”工作模式，做到“兩手抓，兩手同樣硬”，有效培植防腐健康土壤，全力鏟除腐敗生存空間,真正實現以廉政促進深化財稅體制改革，提高預算管理水平，有力保障“四個中心”建設，更好地履行“管家、理財、當參謀”的財政職責。

　　據介紹，濟南市財政局著力從教育資金管理方面先行試點，探求經驗規律，實現了績效動力的有效傳導，倒逼項目單位早立項、早開工，加快項目和支出進度。改變了以往教育預算執行集中在下半年的情況，2015年上半年市級教育專項資金撥款進度就已達到81.4%，單位支出達到68.9%；改變了往年市屬教育單位專項資金年底存量約2億多元的狀況，2015年底基本實現“零存量”目標，為下一步整體工作的全面鋪開打下了基礎，積累了經驗。 

　　以廉政風險防控為主線搞好制度頂層設計

　　有機融合廉政、內控、績效監管問責三項工作

　　對濟鋼高級中學校長呂如浩來說，學校發展缺錢，愁；可有了錢，更“愁”。

　　由于學校發展太快，超過了學校的承載力，以致不少學生住在工廠車間改造的宿舍里。為此，學校向濟南市財政局申請了2500萬元建設資金。批復一下來，呂如浩的壓力陡增。

　　“以前都說財政的錢不用白不用，甚至打財政錢主意的也不在少數，但財政的錢不是好用的，既要用好用在刀刃上，又要保證不跑冒滴漏、不出事，對財政本身和使用單位都是個考驗。”濟南市財政局黨委書記、局長尹清忠對大眾網記者說。

　　“上醫治未病”，不能等出了事再去處理，不出問題豈不更好。濟南市財政局將廉政建設的重點放在財政業務廉政風險點的查找和防控上。其中，對內，通過完善內部控制制度解決財政內部運行風險的防控問題；對外，通過建立績效監管問責機制解決外部即部門單位專項資金預算管理風險防控問題。這樣，濟南市財政局就從財政工作頂層設計入手，以廉政風險防控為目標和“總抓手”，通過建立和完善內部控制和績效監管兩個內外貫通的防控制度，將廉政建設完全嵌入內部控制和績效管理，使三項工作環環緊扣、有機融合、有效聯動，形成了“不能腐”的制度體系，充分彰顯財政改革的內生動力和發展要求。

　　“為此，市財政局把黨支部作為反腐倡廉的基本單元進行精心打造，將支部建在處室，強力推進廉政和業務一體化建設，各處長——既是行政一把手，又是黨支部主要負責人；既是主體責任的落實者，又是監督責任的推動者。一崗雙責肩扛手抓，實實在在。”尹清忠說，全局人手一冊《黨風廉政建設檢查考核實施細則》，把廉政責任細化到具體業務的每一個環節，通過具體業務將責任、壓力和廉政動力層層傳導、壓實到個人，并延伸到各縣市區，落實到最后一公里。

　　建立健全“升級版”財政內部控制機制

　　打造廉政風險內部防控的“防火墻”

　　“在預算編制環節共查找落實廉政風險點9個，包括：未有效審核預算編制的完整性；未按照項目設置條件審核新增項目，項目之間存在交叉重復；未優先保障重點支出需要，未嚴格控制樓堂館所建設項目和一般性支出……”

　　尹清忠對大眾網記者說，濟南市財政局建立的以廉政風險點的查找和防控為主線的“升級版”內部控制制度，就是通過“崗位權力清單、崗位責任清單、建立管理臺賬、明確崗位規矩、實行問責機制”的“五步工作法”，強化全過程留痕，再造管理流程，建立對資金管理風險進行事前規范、事中控制、事后監督和糾正的績效監管動態機制。

　　記者看到，通過強化源頭治理，將廉政風險防控機制嵌入部門預算編制工作，共查找落實廉政風險點9個，建立完善預算編制風險防控機制9項；通過強化過程控制，將廉政風險防控機制融入部門預算執行工作，共查找落實廉政風險點6個，建立完善預算執行風險防控機制8項；通過強化事后監管，將廉政風險防控機制置入部門預算績效評價工作，查找落實廉政風險點9個，建立完善績效評價風險防控機制8項。

　　這樣，濟南市財政局就以內部控制為基礎，通過對業務和廉政工作的“零死角”管理，實現資金管理的“零風險”和“零差錯”和財政資金的“零存量”。

　　建立“全過程調控”預算績效監管問責機制

　　打造廉政風險外部防控的“高壓線”

　　資金按照預算安排撥付出去，是不是用到正地方？用得好不好？不能等到事后審計才知道。

　　濟南市財政局首先從資金量大面廣的教育專項資金入手，立好“規矩”，制定《濟南市市級教育專項資金預算績效管理實施辦法》，實施全過程預算績效控制，從預算編制階段提前介入，以資金“零存量”為目標，“擰緊預算管理的水龍頭”，強化財政資金存量源頭控制和過程控制，形成“績效動力傳導”機制，倒逼部門和單位加快項目進度和資金支出，提前化解可能出現的存量，并加強資金監管，防止出現擠占和挪用等違規問題的發生，力求從根本上解決財政資金支出進度慢、存量大、績效不高三大難題。

　　事前預算編制實行“三個掛鉤”，實施廉政風險源頭控制和監管。即實行預算編制與績效目標掛鉤，嚴格審核部門和單位提報的績效目標，以審核結果作為安排預算的重要依據，改變了以往預算編制審核不夠精準的做法；實行預算編制與上年預算執行情況掛鉤，對執行效率高、績效好的項目優先予以保障，對執行績效不好的項目不再安排或予以核減；實行預算編制與結余結轉存量資金掛鉤。優先安排使用上年結余結轉的存量資金，不足部分在部門預算中安排解決。對擬列入年度部門預算和三年財政規劃的專項資金重點項目庫的項目進行立項評審，核定項目預算和績效目標。根據核定的項目預算金額安排資金，預先剔除因預估不實而導致的下年年底可能出現的存量資金，實現預算的精準安排。

　　在事中執行階段，濟南市財政部門通過實施績效跟蹤評估監控和動態調整以及常態化調整清理，倒逼項目單位加強資金監管。他們改變了以往部門預算確定后專項資金項目一般不予調整的做法，實行專項資金項目備選制度，建立了項目的“退出補入”機制。2015年4、7、9月份，通過委托第三方中介機構，先后對部分市直學校重點教育專項資金項目進行了三次跟蹤評估，根據跟蹤評估結果，實行績效動態監控，建立了存量預警、項目資金動態調整和常態化清理機制。對個別項目因手續不全等原因不能按期開工，未達到支出進度等績效目標的項目資金，及時予以了變更調整；對部分由于立項、辦手續以及開工較晚，達不到績效目標，且預計年底無法支出的項目資金及時予以了清理收回，調整和清理收回率達6.74%，主要用于當年新出臺的解決城鎮中小學大班額問題等改善教育民生方面,有效盤活了資金存量，加快了專項資金支出進度，專項資金整體績效得到較大提升。

　　同時，改變了項目單位年初部門預算批復后資金就到手的傳統理念，每個項目都要過“三次評估關”，從而實現了績效動力的有效傳導，倒逼部門和單位早立項、早辦手續、早開工，加快項目和支出進度。還拿山東省濟鋼高級中學新學生公寓的2500萬元建設資金來說，盡管已經納入市專項財政預算，但按照濟南市財政局新規，并不意味著這筆錢就到手了，但如果學校沒有實現當初上報給財政局的績效目標，部分資金就會被濟南市財政局調整給同樣需要錢的項目上。

　　在這種績效傳導機制的作用下，山東省濟鋼高級中學采取有力措施強化績效目標管理，年初申請到資金后，僅用了4個月就“跑”完各種建設手續并開工，僅用了五個月就完成工程建設，2015年9月1日秋季開學時，該校1600名男生如期入住新公寓。當年投入資金，當年就交付使用，實現了財政資金“零存量”。

　　何況事后績效評價還要實行“三個結合”，強化監管問責落實。通過實行績效評價與分析反饋相結合，查找管理薄弱環節和問題，提出提高預算支出績效的意見和建議；實行績效問責與落實整改相結合，督促部門和單位落實整改、規范支出行為；實行預算編制與全過程綜合評價結果有機結合，將績效評價由事后評價拓展為事前績效目標評審、事中跟蹤評估和事后績效評價相結合的全過程一體化綜合評價，并以評價結果作為預算編制的重要依據，對績效好的項目優先安排，對績效不好的項目減少安排或不安排。

　　濟南財政部門創新“全過程調控”預算績效監管問責機制，效果令人眼前一亮：2015年上半年，市級教育專項資金撥款進度就已達到81.4%，單位支出達到68.9%，11月底撥款完成100%，單位支出為94.4%，改變了以往教育預算執行集中在下半年的情況。前幾年市屬教育單位專項資金年底存量一般在2億以上，但2015年底基本實現了“零存量”的目標。