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原標(biāo)題：
省政府部門明確監(jiān)管措施85項
“三定”修訂基本結(jié)束,事中事后監(jiān)管分解到處室,部門行政審批集中在一個處
□大眾日報記者 張春曉 通訊員 葛健
4月10日,記者從省編辦獲悉,省政府部門“三定”修訂工作基本結(jié)束。省政府部門共取消職責(zé)12項、向社會組織轉(zhuǎn)移職能7項,制定事中事后監(jiān)管措施85項,重新明確部門職責(zé)分工48項。針對行政許可權(quán)比較分散、職責(zé)交叉和監(jiān)管“迷茫”等問題,此次修訂工作“對癥下藥”,集中部門行政許可權(quán)、理順部門間職責(zé)關(guān)系、強化事中事后監(jiān)管等成為亮點。
行政許可職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)
所謂“三定”,是指定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制,此次有45個省政府部門納入修訂范圍。據(jù)省編辦主任劉維寅介紹,“以往通常都是政府換屆時會對部門‘三定’進(jìn)行修訂。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的深化,對政府的管理方式、職責(zé)配置和機構(gòu)設(shè)置等提出了新要求, 所以我省首次在屆內(nèi)對省市縣三級政府部門‘三定’進(jìn)行修訂。通過此次修訂工作,政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制將更加完善,組織架構(gòu)更加合理,運行更加協(xié)調(diào)順暢。”
據(jù)省編辦統(tǒng)計,此前在具有行政許可事項的44個省直部門中,19個部門的行政許可事項由2－5個處承辦,11個部門由6－13個處承辦,不同程度存在程序繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜、時限較長的問題。隨著改革的深入推進(jìn),當(dāng)前迫切需要解決行政許可權(quán)比較分散的問題。這也成為此次我省“三定”修訂工作一大創(chuàng)新——集中部門行政許可權(quán),將部門行政許可職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
“在修訂中,我省堅持‘兩集中、兩到位’,在行政許可事項多、任務(wù)重的部門,按照‘撤一建一’的原則單獨設(shè)置了行政許可處,任務(wù)較重的在相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛了牌子。”省編辦行政機構(gòu)編制處處長陶然說。
省政府部門“三定”修訂后,省住建廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委等9個部門單設(shè)了行政許可處,15個部門在相關(guān)處室加掛牌子。
3月初,省住建廳新設(shè)立行政許可處,目前已經(jīng)開始辦理審批業(yè)務(wù)。“原來廳里有18項行政審批事項,分散在多個處室,有時候企業(yè)和群眾辦理一項審批得跑多個處室咨詢,現(xiàn)在將審批權(quán)限集中,在一個處里就能解決問題。同時,集中后,審批程序和流程也能更加統(tǒng)一和規(guī)范,有利于提質(zhì)增效。”省住建廳行政許可處處長李偉告訴記者,目前部門的審批事項正在分期分批交接,交接完畢后將進(jìn)一步簡化辦事流程,方便企業(yè)和群眾。
明確6個部門不動產(chǎn)登記職責(zé)分工
部門間職責(zé)交叉、推諉扯皮問題由來已久。我省此次啟動政府部門“三定”修訂工作,一個重點就是理順部門職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步明確部門職責(zé)交叉事項,尤其是針對群眾普遍關(guān)心的問題明確了各部門職責(zé)。
比如,針對港區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管問題,我省此次進(jìn)一步明確了部門職責(zé)分工,包括安全監(jiān)管區(qū)域分工和安全監(jiān)管具體工作分工。碼頭區(qū)域內(nèi)的危險化學(xué)品,僅與危險化學(xué)品碼頭相連的儲罐部分,在港區(qū)陸上專門為港口企業(yè)的裝卸設(shè)備、非營運車輛服務(wù)的加油站,由交通港口管理部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。在港區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置及相連儲罐、危險化學(xué)品經(jīng)營(不含專門從事倉儲經(jīng)營)企業(yè)的儲罐等倉儲設(shè)施、在港區(qū)陸上為社會車輛服務(wù)的加油站,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。
此次“三定”修訂,還新增了不動產(chǎn)登記職責(zé)分工,并分別明確了省國土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等6個部門職責(zé)。
監(jiān)管責(zé)任落實到具體處室
通過此次修訂,部門的行政許可、政策和規(guī)劃制定等職責(zé)相對集中,相關(guān)內(nèi)設(shè)處室不是沒有事情可干了,而是推動轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新管理方式,把工作重心放到事中事后監(jiān)管上,監(jiān)管的責(zé)任更重了。
“此次‘三定’修訂更加強化事中事后監(jiān)管職責(zé),共制定事中事后監(jiān)管措施85項。原來監(jiān)管責(zé)任落到整個部門頭上,沒有具體‘落地’到處室,這次將監(jiān)管責(zé)任寫入相應(yīng)處室職責(zé)中,可以說是壓實了責(zé)任。”陶然說。
省國土資源廳分別在規(guī)劃處、礦產(chǎn)開發(fā)管理處等6個處室明確了事中事后監(jiān)管責(zé)任。如規(guī)劃處承擔(dān)建設(shè)項目用地預(yù)審方面的事中事后監(jiān)管責(zé)任；礦產(chǎn)開發(fā)管理處承擔(dān)礦產(chǎn)資源勘查和開采審批方面的事中事后監(jiān)管責(zé)任等。
同時,此次“三定”重點加強業(yè)務(wù)機構(gòu)工作力量,整合職責(zé)相近、工作任務(wù)不飽滿、職能弱化的內(nèi)設(shè)機構(gòu),強化事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個以下的,非業(yè)務(wù)機構(gòu)一般不超過2個；內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個以上的,非業(yè)務(wù)機構(gòu)占比不超過30%。省政府部門共整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)23個,撤銷17個,更名47個。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在現(xiàn)有機構(gòu)總量內(nèi),通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)的優(yōu)化整合,歸并職責(zé)相近、工作任務(wù)不飽滿、職能弱化的內(nèi)設(shè)機構(gòu),重點加強承擔(dān)部門主責(zé)主業(yè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。如城鎮(zhèn)化工作是當(dāng)前一項重要任務(wù),城鎮(zhèn)化工作處分設(shè)為城鎮(zhèn)化綜合協(xié)調(diào)處、城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)處,整合工程質(zhì)量監(jiān)管處、工程安全監(jiān)管處,設(shè)立工程質(zhì)量安全監(jiān)管處；整合工程建設(shè)處和建筑行業(yè)發(fā)展處,設(shè)立建筑市場監(jiān)管處；省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員辦公室并入城鄉(xiāng)規(guī)劃處,撤銷裝飾裝修監(jiān)管處；設(shè)立行政許可處、物業(yè)管理處、城市管理局。
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