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　　濟南將迎來“大部制”了！爆三樣（微信ID：sdbaosanyang）從濟南市委市政府新聞發布會上獲悉，濟南將新設交運委等7個政府機構，并將市政公用事業局、城市園林綠化局降級并入城鄉建設委員會，還撤銷了多個部門。 

　　為啥這樣做？很簡單——實行“大部制”后，政府部門責任明晰不再交叉，辦事效率將大大提高。以后老百姓找政府辦事，有望一個部門“一鍵解決”，杜絕推諉現象發生。 

　　這項利民的改革，今年6月底將基本完成。本期爆三樣，就和您聊聊“大部制”將為城市發展和百姓帶來哪些改變。 

　　文 | 陽少俠 

　　變化一：新設七大部門 

　　建立“大建設”“大城管”“大交通” 

　　大部制，顧名思義，就是部門變大了。此次改革濟南將新設7個大部門，目的是為了避免讓體制問題形成障礙，讓大家有勁使不出來。通過改革理順，清晰界定職責，將大大提高政府行政效能。7個大部門分別如下：

　　組建市城鄉水務局（掛市泉水保護辦公室牌子），主要負責全市涉水事務統一管理，包括城鄉河流河道、農水、城水、泉水保護和污水處理及節水等。原加掛的市名泉保護委員會辦公室牌子更名為市泉水保護辦公室。

　　組建市城鄉交通運輸委員會，主要負責推進綜合交通運輸體系建設，統籌管理或協調全市公共交通、軌道交通、鐵路運輸、高速公路、航空運輸、水路運輸等城鄉交通運輸和道路建設管理工作，協調郵政行業。

　　設立市物流辦公室，主要負責全市現代物流業的組織推進和綜合協調，仍為市經濟和信息化委員會內設機構，副局級規格。

　　組建市林業和城鄉綠化局，整合市林業局職責、市城市園林綠化局綠化工程建設管理和城市綠化管理職責，主要負責全市林業和城鄉綠化管理。

　　組建市人民政府外事僑務辦公室。整合市人民政府外事辦公室、市人民政府僑務辦公室機構和職責，組建市人民政府外事僑務辦公室，為市政府工作部門，主要負責全市外事、僑務工作。

　　設立濟南新舊動能轉換先行區管理委員會（籌）。在明水經濟技術開發區管理委員會加掛濟南新舊動能轉換先行區管理委員會（籌）牌子，實行“一個機構兩塊牌子”的管理體制，仍為市政府派出機構，規格由正處級調整為正局級。

　　設立濟南國際醫學科學中心管理委員會（籌）。為做好濟南國際醫學科學中心規劃、建設和管理工作，設立濟南國際醫學科學中心管理委員會（籌），為市政府派出機構，正局級規格。

　　變化二：撤部門 

　　“水利局”“交通局”“林業局”都要沒了     

　　爆三樣注意到，此次新設7大部門，其中的濟南市城鄉水務局、濟南市城鄉交通運輸委員會、濟南市林業和城鄉綠化局3個新部門，主要依托濟南市水利局、濟南市交通運輸局、濟南市林業局為主體設立，新部門設立后舊部門不再保留。在此基礎上，相關部門的職能也被劃入新部門，例如濟南市城鄉交通運輸委員會，除承接濟南市交通運輸局職責外，還將濟南市市政公用事業局的道路建設管理職責、濟南市經信委涉及交通運輸的相關職責進行整合。

　　濟南市城鄉建設委員會在這次改革后動作較大，將濟南市政公用事業局供熱、燃氣行政管理職責、濟南市園林綠化局公園管理、名泉泉池保護行政管理職責劃入。同時，濟南市市政公用事業局、濟南市城市園林綠化局，從此前的濟南市政府直屬正局級事業單位，調整至該委所屬的副局級事業單位，并更名濟南市公用事業局和濟南市園林管理局。

　　變化三：“高配” 開發區 

　　明水經濟技術開發區正處升正局 

　　在此次改革中，加掛濟南新舊動能轉換先行區管理委員會（籌）牌子的明水經濟技術開發區管理委員會十分引人注目——該區實行“一個機構兩塊牌子”的管理體制，仍為市政府派出機構，但規格由正處級調整為正局級。明水經濟技術開發區管理委員會相對獨立運行，其人財物及業務工作仍由章丘區委、區政府管理。

　　對于這個“破格”做法，濟南市編辦副主任、新聞發言人張立學表示，實行大部門體制，有利于集中和整合資源，打破部門壁壘和部門封鎖，推動人、財、物等在一個更大部門流動，抑制眾多部門爭機構、爭編制、爭級別的沖動。通過寬職能，少機構，可以在一定程度上緩解職能交叉矛盾，解決“龍多不治水”問題。

　　而對于人員編制問題，張立學表示，這次改革，嚴格執行機構“撤一建一”、人員編制和領導職數總量內調劑、機構編制和財政供養人員不增加這三條紅線、底線。在此基礎上，最大限度地做到精簡。政府部門是用來干事的，要因事設崗、按崗配人。

　　變化四：政企分家 

　　打造六大投融資平臺，國有資產“市場運營” 

　　這次改革除了對政府機構調整之外，還對濟南市屬投融資平臺動了“大手術”——針對市屬國有企業管理分散、政企不分、難以做大做強的問題，整合組建六大投融資平臺，健全政府投融資體系，提升企業國有資產的競爭力和引領能力。同時，加強市國資委的企業國有資產統一監督管理職責，做到國有企業與主管部門脫鉤，新組建的六大平臺劃歸市國資委統一管理。這樣真正做到了政企分開，政府集中精力管該管好的事情，國有資產按照市場機制和市場規律去運營。

　　首先是組建了城市投資集團。將濟南舊城開發投資集團、濟南城市建設投資集團合并組建城市投資集團，主要負責籌集、管理城市建設資金，投資城市基礎設施及配套項目建設等，城市水、氣、暖等資本和現金流納入該平臺統一運營。

　　其次是組建城市建設集團。將濟南西城投資開發集團、濟南濱河新區建設投資集團合并組建城市建設集團，主要負責城市開發、建設與經營等，以建安和市政建設、城建路橋為主業。

　　第三是保留產業發展投資集團。主要負責成立產業發展基金，最大限度拉動社會資本和信貸資金投入，支持濟南實體經濟發展。

　　第四是保留軌道交通集團。主要負責加快軌道交通規劃建設，圍繞軌道經濟和后續項目融資需求，做好項目融資方案，謀劃建立軌道交通建設基金。

　　第五是成立金融控股集團。主要負責整合各類金融資源，綜合經營銀行、證券、保險、股權交易等金融業務，為打造區域性金融中心提供金融支撐和保障。

　　第六是成立文旅發展集團。主要負責全市文化、旅游、體育產業資源整合、建設、運營，項目投融資和城市文化旅游產品、品牌對外推廣等。市級公園、景區、體育場館的資產納入該平臺統一運營。

　　經過這次調整，濟南市歷史上形成的在“水、車、路、樹”等方面的城鄉分治體制被徹底打破，將為真正形成城鄉一體發展格局提供可靠的體制保障。新整合組建的市城鄉水務局、城鄉交通運輸委員會、林業和城鄉綠化局，以及調整充實的市城鄉建設委員會，名稱均含有“城鄉”二字，不再是過去的“濟南市某局”。未來，將更好地突出部門職能城鄉全覆蓋，推動公共服務和公共產品向農村延伸，推進城鄉統籌發展，也便于與上級不同業務部門對應銜接，以利工作順利開展。

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