初審編輯：魏鵬
責任編輯：姜暉
大眾網6月9日訊 從省環保廳獲悉，2017年3月24日至2017年4月12日，省環境保護督察組第五組(以下簡稱督察組)對聊城市開展環境保護督察，并形成督察意見。經省委、省政府批準，督察組于2017年5月31日向聊城市委、市政府進行了反饋。反饋會由市委副書記陳平主持，孫義福組長通報督察意見，市委副書記、市長宋軍繼作表態發言。姚云輝副組長，督察組有關人員，聊城市委、市政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。
督察認為，2013年以來，聊城市貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護的決策部署，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，加強生態文明建設，努力做好“水、綠、潔”三篇文章，環境保護工作取得積極成效。
聊城市不斷完善聯席會議制度，成立大氣等專項領導小組，由市長任組長。與縣(市、區)、部門簽訂環境保護目標責任書。成立3個環境保護督查組和3個大氣專項督導組，督促縣(市、區)黨委、政府和相關部門落實責任。“黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同參與”的環保工作大格局日趨完善。
印發實施了《關于進一步加強大氣污染防治工作的意見》，開展了“大氣污染防治百日攻堅戰”、“大氣執法八個清零”、整治制售“地條鋼”等專項行動。2016年共淘汰小發電機組總裝機容量525兆瓦，壓減煉鋼產能70萬噸，拆除了12家違法違規“地條鋼”生產企業相關生產設施；完成32臺100兆瓦及以上燃煤發電機組超低排放工程建設；制定了清潔型煤配送和財政補貼方案，建成配送網點186個；按照“六個100%”和“六個不準”要求開展揚塵污染綜合治理。
建成投運20座城鎮污水處理廠，日處理能力達到84萬噸。對市區11處黑臭水體開展綜合整治。與2013年相比，3條省控重點河流主要污染物化學需氧量同比改善15.6%，氨氮同比改善35.8%。2013年以來，聊城市共創建國家級生態鄉鎮22個，省級生態鄉鎮26個、省級生態村12個。積極開展生態紅線劃定，全市劃定保護區面積226.21平方公里，占國土總面積的2.62%。
聊城市高度重視省環境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾投訴環境案件，并向社會公開。截至5月31日，督察組交辦的351件環境問題舉報已基本辦結，共關停取締企業133家，拘留9人，行政約談16人，問責62人。
督察指出，聊城市環境保護工作雖然取得了積極進展和階段性成效，但全市產業結構偏重，發展方式粗放，大氣和水環境問題依然突出，群眾反映十分強烈。聊城市對環境保護工作的重視程度和工作力度與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問題有：
一是統籌經濟發展與綠色發展理念不強。長期以來，聊城市經濟發展以“魯西能源基地”為定位，產業結構一直偏重。2015年聊城市國內生產總值占全省的4.23%，而電解鋁、鋼材產量占全省的16.1%、13.5%，聊城市鋼鐵、電力等6大高耗能行業占全部規模以上工業產值比重為32.5%。產業結構不合理導致聊城市水、氣環境質量改善形勢嚴峻。部分領導干部對環境質量嚴峻形勢重視不夠，在思想認識上習慣把環境問題歸咎于客觀原因，對主觀原因和自身工作問題認識不足。對正確處理環境保護與經濟發展的關系認識不到位，導致環保工作部署有、檢查少、落實難，存在環保為GDP讓路的現象。聊城市雖然出臺了《聊城市各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責(試行)》，但責任未壓實，部分市直部門不是主動抓環保工作，而是被動應付，對職責分工牢騷滿腹、推諉扯皮；環境保護壓力在向各級黨委、政府和有關部門傳導中層層衰減，一些基層黨委政府及有關部門存在環保懶政、惰政現象。
2016年，聊城市科學發展觀考核中生態環保工作所占分值(50分)較2015年(55分)有所下降。聊城市雖將生態環保工作納入考核一票否決范疇，但未制定出臺相應工作細則。
二是部分環保問題突出。聊城市2016年可吸入顆粒物(PM10)年均改善率未達到《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃二期行動計劃(2016年-2017年)》目標要求，空氣質量優良天數比例也未達到省政府下達的約束性指標要求。2016年聊城市省控重點河流水質達標率僅為75%，氨氮年平均濃度同比惡化14%。2016年7、8月份徒駭河前油坊斷面氨氮濃度持續超標，茌平縣、高唐縣涉水項目被限批。
城市基礎管網不配套，雨污混排，城區河道兩側面源污染整治不到位，存在黑臭水體。城市生活垃圾以填埋方式為主，綜合利用率較低。危險廢物綜合處置設施建設滯后，企業產生的危險廢物只能跨市、跨省異地委托處置，存在較大環境風險隱患。
農村環境問題凸顯。畜禽養殖污染防治工作滯后。聊城市目前仍有142家畜禽養殖場位于禁養區內，各入河排污口附近共有22家畜禽養殖場尚未進行全面整治或清理，對流域水質潛在影響較大。部分規模化養殖場治污設施配套不完善，運行管理不到位。農村生活污水未得到有效收集處理。由于建設或運行資金不落實、收集管網不配套，農村生活污水處理設施有的長期未建成，有的建成后閑置，有的運行不正常。聊城市西郊污水處理廠配套管網未鋪設完成，東阿縣大橋鎮污水處理廠建成后未運行，臨清市康莊鎮污水處理站由于運行不正常，生活污水直排裕民渠，形成黑臭水體。
“散亂污”問題嚴重，群眾反響強烈。聊城市摸排“散亂污”企業766家，但部分企業未納入摸排清單，摸排不夠徹底。臨清市新華辦事處小鑄造、陽谷縣鳳祥紡織廠院內小化工等污染問題引起群體信訪。
部分企業存在環境違法問題。信發集團建設項目先上車后補票問題突出。在滿足自身生產用電的情況下，仍違規上馬大量機組。據查，信發集團現有24臺機組，總裝機容量7423兆瓦，可發電量為594億度/年。生產用電量426.06億度，富余電量約占總發電量的28%。110萬噸高純鋁項目于2013年開工建設，2014年底投入運行，至今無發改、環保部門的相關手續。集團3個自備電廠循環冷卻水未按環評批復要求循環利用，加藥處理后直排茌新河，每天排放循環冷卻水量達7.2萬立方米。現有1500多張廢離子膜(約2噸)長期存放在廠內危險廢物暫存庫，氧化鋁生產過程中產生大量赤泥堆放在赤泥堆場，截至目前赤泥堆放量達2187.3萬噸，存在較大環境風險隱患。
聊城市莘縣華祥石化有限公司未嚴格落實聊城市環保局環評批復意見要求，在項目衛生防護距離內村莊搬遷未完成的情況下進行調試，且對環保部門作出的行政處罰拒不執行。現場檢查發現，該企業環保設施不完善，污水處理設施未封閉，事故水池非應急狀態下存放工藝廢水且正在進水，危廢存儲間面積偏小，現有15蒸噸燃煤鍋爐尚未拆除。同時，廠區及周圍存在刺鼻異味，屬于自查自糾期間信訪舉報問題但仍未解決。該企業向督察組提供100萬噸常減壓項目的虛假信息，干擾督察工作。
三是部分重點工作推進不嚴不實。莘縣華祥石化有限公司自2013年至2016年底一直處于停產狀態，發改部門2015、2016年仍為其認定過剩產能化解率，化解過剩產能數據弄虛作假。臨清大唐熱電上大壓小項目需關停6家企業共14臺機組，替代34臺燃煤鍋爐，目前僅關停4臺機組、32臺燃煤鍋爐，其余機組和鍋爐尚未關停。部分磚瓦窯未按照《產業結構調整指導目錄(2011本修正)》要求于2011年底前淘汰。
聊城市發改委與統計局提供的煤炭消費減量數據不一致；加油站油氣回收裝置安裝、建筑工地主要揚塵產生點視頻監控裝置安裝、渣土車GPS定位裝置安裝等工作均未按時完成《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃一期行動計劃(2013年-2015年)》確定的目標任務；違法加油站清理取締不徹底，督察中發現仍存在無證無照加油站；質監部門自2016年6月至今違規為53臺10蒸噸以下燃煤鍋爐注冊登記；淘汰黃標車拆解率偏低，淘汰黃標車去向不明；東昌府區未建立散煤管控有效機制，散煤治理未達到預期目標。
市經信部門對城市建成區內經排查沒有的食品發酵、電鍍、化工等污染較重的企業沒有進行零報告。對淘汰落后產能方案備案工作督促不及時。茌平縣政府針對徒駭河前油坊斷面2016年7、8月份氨氮濃度超標問題整治措施不到位，被限批后氨氮濃度仍舊超標。
列入山東省清理整頓環保違規建設項目整改工作方案清單的902個項目，仍有195個項目以關停、長期停產、停運、工商注銷等原因未開展備案環評。環保違規建設項目清理整頓不徹底，仍有茌平信發集團110萬噸高純鋁項目等152個違規建設項目未納入清理整頓清單，瞞報漏報。聊城市存在建設項目降低環評等級和越權審批現象。
四是執法監管偏軟偏弱。聊城市工商部門針對油品質量超標處罰不到位。據統計，2016年1-3季度共14家加油站銷售油品質量不合格，市工商部門進行了處罰，由于抽檢周期過長，未能遏制不合格油品進入消費領域，燃油污染未得到有效控制。聊城市住建部門針對建筑施工工地揚塵違法問題查處力度不夠。2016年共下達隱患整改通知單256份，僅處罰7次，罰款8萬元，致使建筑工地施工揚塵違法問題屢查屢犯。茌平縣國土局針對5家未辦理土地手續的地條鋼企業只是進行了罰款處理，未嚴格按《中華人民共和國土地管理法》有關規定依法處罰；茌平縣環保局針對8家地條鋼企業未批先建并投產的違法問題僅處以罰款，未依法監管到位，企業長期違法生產，直至2016年9月份才被取締。茌平信發集團110萬噸/年高純鋁項目在未獲得環評批復的情況下于2013年下半年開工建設，2014年底建成投產。茌平縣環保局對該違法項目監管查處不到位，2013-2015年未進行過行政處罰，直至2016年才作出罰款20萬元的行政處罰。
另外，網格化環境監管體系雖已基本建成，但作用發揮不夠充分，基層專職網格員數量和發現問題的能力不足，相關職能部門在各級網格化環境監管體系中融入度不高。
督察要求，聊城市要認真落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設和環境保護的決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”，加快推進聊城市經濟轉型升級和綠色發展，全面改善生態環境質量。要進一步建立健全并嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核和生態環境損害責任追究制度，形成環境保護“黨政同責”“一崗雙責”工作機制。要認真落實省委、省政府主要領導同志對此次督察工作的批示精神，切實解決當前的各類環境問題，對于督察發現的具體問題，要責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按有關規定，嚴肅責任追究。
督察強調，聊城市委、市政府應按照《山東省環境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時通過省和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對有關問題線索進行梳理，形成了問題清單，已按有關規定移交聊城市委、市政府處理。
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