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黨楊路槐蔭段已拓寬至八車道，而市中段路窄且坑洼嚴重。記者郭堯 攝
這段150米的道路占道經營嚴重，而市中區和槐蔭區都說不歸他們管。 記者杜林 攝
家住明珠西苑小區的唐麗再也不想每天早晚被堵在家門口了。自從三四年前搬來至今，小區東側這條連接經十路與安瀾北路的無名路屢現占道經營，而整條路南北分屬市中區和槐蔭區的現實，讓道路中段最堵的150米權屬不明。
由“三不管”所帶來的類似困擾還有不少。今年上半年，北京的四區五街道已建立邊界“共治共管”機制，認領“三不管”地帶。但連日來記者走訪發現，濟南的“三不管”地帶治理尚待破題……
這沒人管的150米
13日是個周日，這天上午因一輛垃圾車作業，使這條連接經十路與安瀾北路的無名路堵住了。南北交匯的車輛被困在原地，有等不及的司機搖下車窗叫嚷，保潔員對此習以為常，“這不算堵的，你工作日上下班高峰再來看看。”這條原本雙向四車通行的道路，因兩側占道經營，幾乎僅能容兩車并排通行。“早晨是賣早餐的、下午全是賣菜的，不光汽車過不去，電動車也沒法走。”唐麗說，自從三四年前搬來，她就一直忍受堵在家門口的折磨。唐麗說自己曾向相關部門反映，市中區白馬山街道辦事處不愿認領這份投訴，認為唐麗反映的路段不屬于市中轄區;槐蔭區段北街道辦事處則表示運輸六公司以南為市中區辦事處，建議咨詢市中區。
記者探訪發現，道路北段的確沒有占道經營現象，只有極個別店外經營，“每天不定時有保安巡查，從8月開始槐蔭區這邊沒人擺攤了。”路北段的多名店主證實，近期槐蔭區管得嚴了，但南邊市中區那邊幾乎沒人管。
濟南長途汽車運輸有限責任公司六分公司差不多位于整條路的中間位置。若按段北街道辦事處說法，從運輸六公司往南就是市中區地盤，他們的管理到這也戛然而止。從這家公司門口向南，記者看到肉攤、菜攤、干貨攤、早點攤零散分布在道路兩側。
14日下午，市中區白馬山街道辦事處工作人員表示，兩區管轄劃分是以明珠西苑小區大門為界，“往北是槐蔭、往南是市中。以前我們也接到過12345投訴，都是轉到槐蔭區處理，那里的確是槐蔭區的。”
在明珠西苑小區大門附近，東墻上一塊藍牌子寫著：“由此往南為白馬山街道辦事處轄區”，牌子下面是一個支棚子的菜攤。從這塊牌子往北走約150米才是運輸六公司，這段路正是整條路擁堵最為嚴重的區域，市中區和槐蔭區都認為不歸自己管轄。
橫跨三區的破損道路
無獨有偶，網友“寒冬冷雪49526”也曾在微博上向相關部門反映，“世紀大道從工業南路向東與歷城區搭界路段，每到大雨路面積水嚴重，希望盡快整修。”
這名網友或許不知道，他所反映的2公里路段橫跨高新區和歷下區。12日，記者從工業南路進入世紀大道向東行駛，最初1公里比較順暢，但據網友反映這段路雨天易積水;從鳳凰路往東到濟南煉油廠附近，路面坑洼不平;經過煉油廠再向東，路面比較平整。感受明顯不同的3段路，分屬高新區、歷下區和歷城區。
記者就此先后咨詢了歷下區市政工程管理局和高新區舜華路街道辦事處。歷下區市政局工作人員首先核實地點，確認坑槽位置在煉油廠過街管線以西后，表示將派人查看并及時打補丁修復。高新區舜華路街道辦事處也承諾，將聯合高新區建設部門，一同前往查看需要修補路段，“整個翻修現在不太可能。”而此前歷城區回復市民投訴時稱，“歷城段已整修完，請聯系高新(區)和歷下(區)。”
在濟南，類似道路不少。臘山北路和黨楊路是于松每天往返市區和長清的必經之路，“黨楊路的市中段不但路窄且坑洼嚴重，只有槐蔭區的一小段比較好走。”在于松印象中，黨楊路槐蔭段五六年前已按相關規劃拓寬為雙向八車道。早在2011年，就有市人大代表建議改造黨楊路市中段。直至今年7月的黨楊路環評公示，市中區段現狀仍是“路面破損嚴重，道路線形較差，成為沿線交通瓶頸”。
這樣的瓶頸路還能勉強通行，但住在西周南路附近的王先生，寧愿住在單位也不想回家，他害怕每天被堵在西周南路與花園路交叉口的瓶頸路上。12日記者探訪發現，瓶頸路位于西周南路南端，道路北端的四車道在南端的100多米變成了兩車道。附近居民表示，變窄的路段屬于歷下區。七八年前，西周南路歷城區段就已徹底整修，但現在該道路歷下區段仍未完成路西拆遷……
都說了不算的“共治共管”
記者暗訪中發現，各個街辦和行政區幾乎都沒有與相鄰轄區“共治共管”理念，甚至有人說不清相鄰轄區的街道名稱。
歷下區市政局工作人員認為，3個區共同修路這件事“咱說了不算”;高新區舜華路街辦則稱“一般(業務)來往到區這一層，得以管委會的名義對外打交道”;市中區白馬山街辦城管科工作人員為了厘清界限，專門建議市民到地圖網站查明兩區接線，雖同在一條路上，但工作人員并不知相鄰區域屬槐蔭區哪個街辦;槐蔭區段北街辦對于和市中區共同管理占道經營的態度是“我們說不上這個事”。而歷下區姚家街辦工作人員對兩區交界的瓶頸路也表示，“花園路附近還有一條這樣的路，兩個區共同修路也不是我們說了算的。”
兩區交界產生的部分問題，經聯合整治部分已得到解決。航運路大集曾飽受詬病，今年7月，歷城區與天橋區聯合行動取締后至今未反彈。今年初，分屬歷下、天橋和歷城且此前整治不統一的黃臺南路足療店，已被3區聯合取締。共青團路東頭涉及市中、歷下、天橋，針對路邊攤販，3個區城管局曾多次聯合執法。
5日，有媒體報道，北京四區五街道已建立邊界“共治共管”機制，認領“三不管”地帶——街道與區民政局合作，對邊界進行確權，并與周邊街道負責人召開聯席會議，就邊界道路的共治共管達成協議，明確“三不管”地帶路權。根據協議，五個街道將協調解決邊界地區矛盾糾紛。共治共管不局限于執法層面，將來通過相互協商、共同規劃，區界道路的面貌風格也將實現統一，“陰陽臉”街面將被治理。
區劃交界地反映了城市管理水平，但始終存在管理難、厘責難和協調難情況。為此，濟南市民政局研發的全市界樁界線分布圖應用，目前已主要供界管員使用，明年升級后將面向社會推出。
近一年來，于松打了不下10次12345。黨楊路市中段終于迎來環評，但臘山北路槐蔭段修路工期進行了大半，市中段仍沒動工意思。于松說，他還會繼續督促，“直到同一條路一個面貌。”(為保護當事人隱私，文中人物均為化名)
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