初審編輯：魏鵬
責任編輯：高崇敏
日前，山東省教育廳等部門出臺《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的實施意見》，《意見》從擴大高校辦學自主權、健全高校治理機制、強化監(jiān)管優(yōu)化服務三大方面提出實施意見。 深入推進我省高等教育綜合改革，讓高校擁有更大辦學自主權，激發(fā)高校辦學活力。
那么，在簡政放權，落實和擴大高校辦學自主權上有哪些措施？
（一）高校自主設置內(nèi)設機構。高校按照精簡、效能和總量控制的原則，根據(jù)辦學實際需要，自主確定黨政管理機構以及教學、科研、教輔等內(nèi)設機構的設置方案，報機構編制部門備案，內(nèi)設機構人員配備由學校自主確定。鼓勵高校推進內(nèi)設機構取消行政級別試點，管理人員實行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。
（二）優(yōu)化高校用人環(huán)境。高校要圍繞主業(yè)、突出重點、支持創(chuàng)新，在人員控制總量內(nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學科建設和隊伍建設需要，按規(guī)定自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘各類人才，可采取考察方式招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。引進高層次人才和招聘急需緊缺人才，沒有崗位空缺的，可突破崗位總量、最高等級和結構比例限制，按規(guī)定程序設置特設崗位，按相關程序辦理人事關系，確定崗位薪資。
（三）完善高校用人管理。高校在人員控制總量內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設置方案，并根據(jù)崗位設置方案自主做好競聘上崗、按崗聘用、合同管理。對總量內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同，實行統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理制度，同工同酬、同等待遇。事業(yè)單位對因履行職能需要購買輔助性服務的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行，相關人員不納入人員控制總量管理。高校可根據(jù)國家和省有關規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。
（四）完善高校教師職稱評價方法。進一步完善高校職稱自主評價、按崗聘用機制。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案，并報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。從事實驗技術教學的教師可根據(jù)崗位資格條件、本人工作能力和業(yè)績，參與正高級專業(yè)技術崗位的競聘上崗。高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學業(yè)績在評聘中的比重。按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域，基礎研究、應用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。教育、人力資源社會保障等部門要加強監(jiān)管，對高校職稱評審工作進行抽查，對因把關不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責令整改；對違法違紀的責任人員，按照有關規(guī)定給予處理。
（五）健全高校薪酬分配制度。人力資源社會保障、財政等部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制。在核定績效工資總量時，充分考慮高校特點，重點加大對高層次人才集中、服務國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校在核定的績效工資總量內(nèi)，根據(jù)備案人員總量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學層次、高校特點和發(fā)展要求等因素，自主確定本校績效工資結構，研究制定靈活多樣的內(nèi)部分配形式和分配辦法。
（六）改進高校經(jīng)費使用管理。財政部門要完善高校預算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結構，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進一步優(yōu)化結構，合理安排基本支出。改進項目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權。擴大高校資產(chǎn)處置權限，適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準，強化高校資產(chǎn)管理的主體責任。
（七）落實科研經(jīng)費管理自主權。高校按規(guī)定制定科研經(jīng)費管理辦法，用好預算調(diào)劑權限。提高間接費用比重，取消績效支出比例限制，加大績效激勵力度。明確勞務費開支范圍，不設比例限制。改進結轉結余資金留用處理方式，科研項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用。高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或備案。科技成果轉移轉化收益全部留歸學校，納入單位預算，不上繳國庫；在對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學技術研究與成果轉化等工作。科技成果轉移轉化的獎勵和報酬支出，納入單位績效工資管理，不作為績效工資調(diào)控基數(shù)。高校利用社會資金開展技術攻關、提供科技服務的科研項目，可按合同約定自主支配經(jīng)費。
（八）擴大教育教學自主權。高校根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。在辦學水平較高的本科高校部分專業(yè)開展綜合評價招生試點。高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，自主調(diào)整優(yōu)化同一層次研究生類型結構，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。高校要在完成國家規(guī)定的教學任務、使用統(tǒng)一教材的基礎上，自主制定教學計劃、選編專業(yè)教材、組織教學活動。加快推進全面學分制等教學管理制度改革，擴大學分制收費試點范圍，到2020年，全省本科高校和部分高職（高專）院校全面實行學分制，全省高校基本實施學分制收費。探索推進校企合作辦學收費改革。（張洪波）（完）
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