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　　◆新增建設(shè)用地指標向臨沂、菏澤 2 個市和 20 個脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）傾斜；

　　◆城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其它條件依法從事旅游經(jīng)營。

　　◆在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

　　◆鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　5月15日，山東省國土資源廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮國土資源支撐保障作用促進鄉(xiāng)村振興的意見》。

　　為貫徹落實中央和省委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，充分發(fā)揮國土資源支撐保障和服務(wù)引領(lǐng)作用，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、完善土地規(guī)劃計劃管理

　　1.因地制宜編制村土地利用規(guī)劃。在符合土地利用總體規(guī)劃、不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模前提下，縣級政府可通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。村土地利用規(guī)劃根據(jù)需要組織編制，新農(nóng)村建設(shè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)古村保護的地方及村莊面貌破舊、配套設(shè)施不全的，應(yīng)優(yōu)先組織編制村土地利用規(guī)劃。

　　2.加強建設(shè)用地計劃指標支持。各級每年安排一定比例的土地利用計劃指標，專項用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)及農(nóng)村旅游設(shè)施等項目建設(shè)。鼓勵利用存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流存儲、產(chǎn)地批發(fā)市場、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

　　3.深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的杠桿作用，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。積極引導(dǎo)國有大中型企業(yè)、社會資本參與增減掛鉤，加快項目實施進度，提升項目實施質(zhì)量。

　　二、嚴格保護耕地

　　4.加強永久基本農(nóng)田建設(shè)。組織開展村域內(nèi)零星分散耕地、永久基本農(nóng)田周邊的現(xiàn)狀農(nóng)用地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作，整治后形成的集中連片、質(zhì)量提升的耕地，經(jīng)驗收評估合格后，可以作為提質(zhì)改造項目，納入產(chǎn)能儲備庫，并劃入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，作為永久基本農(nóng)田補劃和動態(tài)優(yōu)化的潛力地塊。建成高標準農(nóng)田的，優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，用于補充占用或減少的永久基本農(nóng)田。

　　5.大力開展農(nóng)村土地綜合整治。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以村土地利用規(guī)劃編制和實施為契機，對村域范圍內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地實施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)村土地利用規(guī)劃既定的各項目標任務(wù)，逐步形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚的空間形態(tài)和集約高效的土地利用方式。新增加的耕地可以用于建設(shè)占用補充耕地。

　　6.擴大補充耕地途徑，拓寬資金渠道。對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級人民政府組織可行性評估論證，市國土資源局審核確認，省國土資源廳組織復(fù)核認定后可納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。統(tǒng)籌使用好資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。

　　7.建立補充耕地指標調(diào)劑管理機制。落實改進耕地占補平衡管理辦法，將高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標按規(guī)定跨區(qū)域調(diào)劑使用，所得收益用于耕地保護、土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等，鞏固脫貧攻堅成果，支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　三、保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求

　　8.加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)力度。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策，優(yōu)先保障符合相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑、列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的農(nóng)產(chǎn)品加工等項目的土地供應(yīng)。合理降低用地成本，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設(shè)的健身休閑項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定；在不低于土地取得成本前提下，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。

　　9.拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地途徑。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其它條件依法從事旅游經(jīng)營。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用集體建設(shè)用地，以自營、入股、聯(lián)營等形式，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

　　10.積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地選址。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山、荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。對于直接服務(wù)于規(guī)模化糧食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時存放、大型農(nóng)機具臨時存放等用地確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，在不破壞永久基本農(nóng)田耕作層、不修建永久性建（構(gòu)）筑物的前提下，委托市國土資源局組織論證，確需占用且土地復(fù)墾方案符合有關(guān)規(guī)定的，可在規(guī)定時間內(nèi)臨時占用永久基本農(nóng)田，原則上不超過2年，到期后必須及時復(fù)墾并恢復(fù)原貌。

　　四、助力脫貧攻堅

　　11.用地指標和國土資源項目向貧困地區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標向臨沂、菏澤2個市和20個脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）傾斜；優(yōu)先支持省扶貧重點村、黃河灘區(qū)脫貧遷建村提升改造需配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益類項目及為民服務(wù)中心等項目建設(shè)。增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)勘查、測繪地理信息等項目和資金向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標和耕地占補平衡指標優(yōu)先跨縣域交易，獲得的收益用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　12.保障光伏扶貧項目用地。對重點扶貧光伏發(fā)電項目在年度土地利用計劃中予以重點保障，對永久設(shè)施依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，重點扶貧光伏項目光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不影響作物生長、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)，按原地類認定。

　　五、穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革

　　13.深入推進禹城市農(nóng)村土地制度改革試點。統(tǒng)籌推進禹城市農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索土地增值收益分配機制，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收益，形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。

　　14.探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”。選取部分縣（市、區(qū)）開展試點工作，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”。

　　15.扎實推進第三次土地調(diào)查。按照國家第三次土地調(diào)查的總體部署，查清全省耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅等地類的土地利用狀況。匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，開展綜合分析，為農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　　16.積極推進農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證基礎(chǔ)上，加快推進“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，探索新型農(nóng)村社區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，切實維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

　　六、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

　　17.統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。統(tǒng)籌推進地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地綜合整治，合理安排礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護、農(nóng)田環(huán)境整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用項目，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。

　　18.積極推動村鎮(zhèn)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。加快推進綠色礦山建設(shè)，促進礦地和諧，鼓勵礦山企業(yè)進行升級改造，對于符合綠色礦山建設(shè)標準要求的優(yōu)先享受用地、用礦等方面的支持政策。推動村鎮(zhèn)周邊生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護，督促生產(chǎn)礦山在保護中開采礦產(chǎn)資源、履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水等原則，加快開展村鎮(zhèn)周邊廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理工作，恢復(fù)和提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　七、加強地質(zhì)工作服務(wù)

　　19.開展區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查。按照流域部署、分圖幅推進的總體思路，在沂蒙革命老區(qū)及膠東半島等嚴重缺水區(qū)開展1:5萬水文地質(zhì)調(diào)查，施工探采結(jié)合井，圈定優(yōu)質(zhì)地下水源地，探獲可持續(xù)利用的地下水資源，為解決缺水地區(qū)群眾吃水用水問題提供保障。

　　20.開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評價。在全省開展1:5萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，建設(shè)土地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和土地質(zhì)量多源信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，查明土地質(zhì)量與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境狀況、有益元素分布情況，為高標準農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以及土地資源管理和科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，助力精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。

　　八、推進地?zé)豳Y源開發(fā)利用

　　21.開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價。在開展全省淺層地溫能調(diào)查評價（地市級）的基礎(chǔ)上，支持地勘單位參與小城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查評價工作，摸清底數(shù)為政府提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

　　22.抓好地?zé)豳Y源開發(fā)利用示范。研究制定激勵政策和措施，理順地?zé)豳Y源開發(fā)管理機制，科學(xué)設(shè)置地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)。開展地?zé)豳Y源勘查開發(fā)示范，為解決農(nóng)村地區(qū)冬季取暖難題提供參考。在魯北、魯南等地?zé)豳Y源富集地區(qū)，選取部分農(nóng)村社區(qū)進行地?zé)豳Y源（淺層地溫能）示范村建設(shè)試點。

　　23.探索地?zé)豳Y源開發(fā)利用新模式。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境特點，加強以淺層地溫能為主導(dǎo)的多能源協(xié)同系統(tǒng)研究，探索政府（提供基礎(chǔ)調(diào)查費用）+社會資本（攜帶資金和裝備）+地勘單位（調(diào)查評價）相結(jié)合的地?zé)豳Y源開發(fā)利用新模式。

　　九、加強測繪地理信息服務(wù)

　　24.全面提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。整合統(tǒng)籌省市縣各級基礎(chǔ)測繪資源，圍繞村莊規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，提供各種尺度地形圖、影像圖或開展基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)更新工作，滿足工程規(guī)劃、設(shè)計、選址、管理等各方面需求。

　　25.開展涉農(nóng)專題性遙感監(jiān)測。利用高頻次、多分辨率衛(wèi)星影像，對村莊建設(shè)與合并搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進展以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等情況進行動態(tài)監(jiān)測，為各級黨委政府及有關(guān)部門及時了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況、進行科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。

　　26.支撐涉農(nóng)專題信息系統(tǒng)建設(shè)。抓好蒙山、平原、博山國家新農(nóng)村建設(shè)測繪服務(wù)保障試點項目，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。深度調(diào)研諸城實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，基于省市縣各級“天地圖”，支撐縣域各類涉農(nóng)專題信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，打造測繪地理信息服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范樣板。

　　各市要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際制定具體實施意見，加強實施督導(dǎo)和評估，確保各項政策措施落到實處。各地在執(zhí)行本意見過程中遇到的問題及時向省國土資源廳反饋。