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　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

　　這是山東發(fā)展的重大機(jī)遇，將有力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深度融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”的殷切囑托。

　　壹 |自貿(mào)區(qū)不是“政策洼地”，而是“制度高地”

　　加上這次的6個(gè)，目前，全國(guó)分五批共設(shè)立了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，覆蓋了北至黑龍江、西南至云南的沿邊沿海區(qū)域及若干中西部省份。

　　所謂自貿(mào)區(qū)，是對(duì)將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的新的改革開(kāi)放措施，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的探索、試行，形成經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)復(fù)制推廣，其本質(zhì)不是形成“政策洼地”，而是通過(guò)制度性創(chuàng)新推動(dòng)形成“制度高地”。

　　在前四批自貿(mào)區(qū)探索試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)山東實(shí)際，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確定了明確的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。

　　戰(zhàn)略定位：遵循自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求”的根本原則，全面落實(shí)中央賦予山東省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的三項(xiàng)要求，完成加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、形成對(duì)外開(kāi)放新高地的三項(xiàng)任務(wù)。

　　發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)變革，即質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成具有四個(gè)鮮明特征即貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

　　貳 |山東雖是自貿(mào)“新成員”，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、任務(wù)更重

　　相比之前四批，以山東為代表的第五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，任務(wù)更重，而時(shí)間很緊，在三至五年時(shí)間就要形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。

　　山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一道，并聯(lián)融入“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，承載著新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放的總體布局。作為自貿(mào)“新成員”，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)依托自身區(qū)位和資源稟賦，以制度創(chuàng)新為核心，探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的差異化模式和路徑。

　　從區(qū)域布局來(lái)看，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重對(duì)接日本、韓國(guó)，牽手遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；攜手河南、河北、天津自貿(mào)區(qū)，鏈接京津冀協(xié)同發(fā)展；連結(jié)江蘇、上海自貿(mào)區(qū)，對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重要窗口，山東融入中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和“一帶一路”建設(shè)的廣度和深度將不斷拓展，東西互濟(jì)，資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素將更加自由、便捷地流動(dòng)。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，山東的區(qū)位責(zé)任無(wú)疑將更加重大。

　　叁 |山東自貿(mào)區(qū)兩大特色：海洋經(jīng)濟(jì)和中日韓經(jīng)濟(jì)合作

　　山東自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)，可概括為“5+2”。

　　5項(xiàng)共性任務(wù)，即加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這是規(guī)定動(dòng)作，有著豐富內(nèi)涵，細(xì)化為一百多項(xiàng)具體政策措施。對(duì)照先前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要求，這五項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的難度都大大提高了：從探索到加快，從擴(kuò)大到深化，從方式轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2項(xiàng)特色任務(wù)，即高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這是中央根據(jù)山東獨(dú)特地理位置和產(chǎn)業(yè)特色確定的。

　　從產(chǎn)業(yè)特色來(lái)看，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。山東的海洋資源豐度位列全國(guó)第一，并且擁有豐富的海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立將為經(jīng)略海洋帶來(lái)重要機(jī)遇。

　　在東北亞發(fā)展的大格局下，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判正在有序推進(jìn)，促進(jìn)三國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作既能分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成果，又能夯實(shí)自貿(mào)協(xié)定談判的基礎(chǔ)，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域的和平與發(fā)展。

　　肆 |對(duì)自貿(mào)區(qū)要依法放權(quán)、按需放權(quán)、應(yīng)放盡放

　　在具體建設(shè)過(guò)程中，山東應(yīng)找準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距，著力補(bǔ)短板，一方面借鑒先行自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，爭(zhēng)取形成集成化的改革成果，打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)的山東樣板。

　　應(yīng)按照總體方案對(duì)濟(jì)青煙三大片區(qū)的差異化功能定位，充分結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展貿(mào)易、投資、金融、科技等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，發(fā)展功能差異化、各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，加快培育具有山東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　應(yīng)做好組織保障工作。加快確定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組織架構(gòu)，構(gòu)建高效運(yùn)行的管理體制；遵照“依法放權(quán)、按需放權(quán)、應(yīng)放盡放”原則，研究制定落實(shí)總體方案中各項(xiàng)改革任務(wù)應(yīng)放、需放的省級(jí)管理權(quán)限；對(duì)總體方案中的改革任務(wù)進(jìn)行分解，抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)標(biāo)對(duì)表逐項(xiàng)達(dá)標(biāo)、逐項(xiàng)突破；推出人力、物力和資金等方面的配套管理政策，確保改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

　　伍 |不能只專注于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，而要區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)，并輻射全省

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮不同建設(shè)階段、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同部門之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)。

　　要保證自貿(mào)區(qū)各片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。比如青島港區(qū)的建設(shè)和充分利用、濟(jì)南作為物流中心應(yīng)加強(qiáng)的專業(yè)物流平臺(tái)建設(shè)等。

　　要保證自貿(mào)區(qū)對(duì)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的承接力。總體方案中提出將能下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)自貿(mào)區(qū)的管理能力提出了新要求。自貿(mào)區(qū)如何做到“放得開(kāi)、管的住”？這需要充分考慮實(shí)際情況，審慎判斷、大膽嘗試，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限做到分層次、分標(biāo)準(zhǔn)的放開(kāi)并有效管住。

　　制度性創(chuàng)新要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、建特色。先行自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的一些具有普遍性、普適性的任務(wù)以及相應(yīng)的通用做法，可以直接進(jìn)行復(fù)制，并在復(fù)制利用過(guò)程中繼續(xù)尋求改良和優(yōu)化，以較低學(xué)習(xí)成本實(shí)現(xiàn)山東省自貿(mào)區(qū)部分建設(shè)內(nèi)容的改善；對(duì)于具有共性但是在不同地區(qū)又呈現(xiàn)出不同個(gè)性的內(nèi)容，可以借鑒先行自貿(mào)區(qū)的做法，結(jié)合山東實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，以形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)任務(wù)中相對(duì)比較獨(dú)特性的內(nèi)容，比如山東自貿(mào)區(qū)要高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)及深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這在國(guó)內(nèi)沒(méi)有可借鑒的來(lái)源，對(duì)于這方面的建設(shè)任務(wù)，必須遵循因地制宜、解放思想、大膽創(chuàng)新的原則，力爭(zhēng)推出領(lǐng)先型的改革創(chuàng)新舉措。

　　要注意區(qū)內(nèi)區(qū)外的輻射及互動(dòng)。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能只專注于區(qū)內(nèi)，還要考慮與區(qū)外其他區(qū)域的互動(dòng)，提升自貿(mào)區(qū)對(duì)其他區(qū)域的輻射效應(yīng)。要做到產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對(duì)應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。

　　加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的獲取、轉(zhuǎn)化、復(fù)制、推廣。自貿(mào)區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外互聯(lián)互動(dòng)，并進(jìn)一步向全省輻射，促進(jìn)全省的行政管理體制改革，提升貿(mào)易、投資便利化水平，實(shí)現(xiàn)全省更高水平的對(duì)外開(kāi)放。要及時(shí)總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行經(jīng)驗(yàn)，并高效轉(zhuǎn)化、復(fù)制、推廣。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地，必須解放思想、大膽創(chuàng)新，充分落實(shí)改革自主權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中形成的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，勇于擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，也將對(duì)促進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”重要指示，產(chǎn)生持續(xù)的推動(dòng)力。

　�。ㄗ髡� 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 趙忠秀）