新華社北京９月１４日專電新華社記者

　　中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，必將開啟國有企業發展的新篇章。這也是中國國企改革發展史上的新里程碑，受到海外廣泛關注。

　　從國際上看，不少發達國家也有過國企改革問題，一些經驗和教訓值得借鑒。雖然各國國情不同，但從總體上仍有一些可以明確的原則和思路。

　　首先，推動改革先要明確權責。

　　在新加坡，國有企業在國民經濟中占有較大比重，經營管理效率較高。其中，淡馬錫控股公司在政企委托代理機制的開拓實踐上擁有成功經驗。

　　新加坡國立大學李光耀公共政策學院學者顧清揚告訴新華社記者，淡馬錫是新加坡的國有資本投資集團，新加坡財政部擁有其１００％股權。而淡馬錫除直接擁有４０多家公司股權外，還通過其他投資方式控制５００多家公司。淡馬錫在上層管理上具有“政府－控股集團－企業”三層模式的特點，這種安排一方面將政府和被投資企業隔離開，盡量避免企業經營導向受政府意志干擾，另一方面通過股權收益及董事會監督下屬企業管理層，實現股東（國資）利益最大化。

　　韓國通過“自律責任經營”管理模式，賦予企業自主經營權，同時使其承擔“事后受評責任”，形成較好約束激勵機制。韓國監察院評價委員金秀宗受訪時說，“自律責任經營”模式包括經營目標確定、經營評價、董事會制度、監事制度、高管人員任命等，這些制度設計兼顧了對國企的監管和國企活力的保持。

　　其次，改革實施要控好節奏。

　　英國的國企改革在節奏控制上值得學習。自１９７９年以來，英國一直遵循由淺入深、由邊緣到核心的國企改革次序，并堅持分階段、分類型、系統化、延續性改革思路。

　　第一階段主要針對競爭性行業，時間跨度在上世紀８０年代中期，涉及航空、鐵路、酒店、計算機等行業。其中，業績好的企業公開上市，業績不佳、不適合上市的企業則整體出售給私人部門或轉為職工內部持股。

　　第二階段主要針對公用事業和自然壟斷行業，從上世紀８０年代中后期持續到９０年代初期，涵蓋電信、石油、天然氣行業以及鋼鐵、煤礦、甚至供電等要害部門和企業。近年郵政、金融等部門也在完全私有化或股權多元化方面持續取得進展。

　　經過３０多年改革，目前英國政府控股或者持股的企業約２０家，主要集中于氣象、航空等公共服務部門，以及核能安全、中小企業金融服務機構等私營部門無力或不愿參與的領域。

　　再次，隱性擔保必須謹慎防范。

　　在借鑒海外國企改革一些成功做法的同時，也要注意吸取一些國家國企改革不順利的教訓，例如隱性擔保問題就應盡量避免。

　　日本政府與大型企業間長期存在“約定俗成的指導和保護關系”。目前，日本財團中以三井、三菱、住友、富士、勸銀、三和等六大財團實力最雄厚，它們與日本政府在多層級保持共融互通，還通過組建聯合會、民間智囊、游說機構以及參與官方調研項目等方式，對政府各項決策發揮重要乃至決定性作用，形成所謂“企業國家”的特殊形態。 這種政企關系容易導致官商勾結、非法獻金、政府包庇企業、犧牲公眾利益的情況。

　　另外，在美國，有些享受政府資助，又按私有企業形式運作的企業。這種企業虧損和經營風險由納稅人買單的模式，被分析人士稱為“隱性國企”，其往往經營效率低下，耗費國家財政資源。美國郵政就是這類企業的典型。過去８年，美國郵政累計虧損５００多億美元，目前退休員工福利資金缺口達２００多億美元。（完）（參與記者：芮曉恒、張濱陽、許緣、樂紹延、傅云威）

　　中新網北京9月14日電 (記 者 李金磊) 國務院新聞辦公室定于今日上午10時舉行吹風會，請國務院國有資產監督管理委員會副主任張喜武、發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、 工業和信息化部副部長辛國斌、人力資源社會保障部副部長張義珍介紹《關于深化國有企業改革的指導意見》有關情況。

　　9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。中新網記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國企改革。

　　看點一

　　國企改革時間表：2020年取得決定性成果

　　【內容】

　　到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體 制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭 力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　【解讀】

　　改革開放30多年來，國有企業在持續的改革中不斷發展壯大，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布，國企改革的時間表和主要目標均已明確，上述問題有望在新一輪國企改革尋得突破。

　　看點二

　　分類推進改革：國企分為商業類、公益類

　　【內容】

　　分類推進國有企業改革。將國有企業分為商業類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。

　　【解讀】

　　這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業類進行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類。中國企業研究院首席研究員李錦對中新網記 者表示，分類改革有助于提高監管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升 國企的活力。在分類基礎上，預計商業類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。

　　看點三

　　國資監管由“管企業”轉向“管資本”

　　【內容】

　　以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。

　　【解讀】

　　“管企業”向“管資本”轉變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。中國政法大學教授、國資改革專家李曙光對中新網記 者表示， “以管資本為主”是國資監管思維的一大變化和進步，表明國有資產監管機構將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產” 管理風格將會改變，不再過多干預企業經營的事務，而是主要關注國有企業增值保值、做強做大做優，強調國有資本功能的放大。

　　看點四

　　改組組建國有資本投資、運營公司

　　【內容】

　　國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

　　【解讀】

　　組建國有資本投資、運營公司是實現“管資本”的重要組織形式。專家表示，以后國有資產監管機構將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本 投資、運營公司出面對國有企業履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業”的兩層結構將轉為“國資委— 國有資本投資、運營公司—國有企業”的三層結構。

　　看點五

　　創造條件實現集團公司整體上市

　　【內容】

　　推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

　　【解讀】

　　李曙光表示，當前很多大型國企面臨“兩張皮”的問題，上市的大多是核心優良資產，沒有上市的資產往往存在很多歷史遺留問題，在實現整體上市后，才可能把歷史債務等問題慢慢消化掉，而這是一個更艱難的改革。

　　看點六

　　混合所有制改革不設時間表、不搞拉郎配

　　【內容】

　　對于適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

　　【解讀】

　　李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調 “穩步進行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數量，要做就做質量高一點、好一點。 而且，最重要的是要防止國有資產流失，所以要有序進行，不設時間表。

　　看點七

　　員工持股堅持試點先行

　　【內容】

　　探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。

　　【解讀】

　　李曙光認為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產權擁有者的權益如何實現的問題，以及如何更好鼓勵企業創新、建立國企激勵機制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強調要試點先行，這同樣體現出謹慎推進的態度。

　　看點八

　　國企高管實行差異化薪酬

　　【內容】

　　對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及 其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。合理增加市場化選聘比例。

　　【解讀】

　　中國企業改革與發展研究會副會長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。

　　看點九

　　企業負責人薪酬等要及時準確披露

　　【內容】

　　設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。

　　【解讀】

　　長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。按照改革方案，企業負責人薪酬等信息將及時披露，這將滿足公眾的知情權和監督權。

　　看點十

　　國企紅利上繳比例2020年提到到30%

　　【內容】

　　提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

　　【解讀】

　　財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受中新網記 者采訪時表示，國有資本的性質是全民所有，其產生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。上繳更多紅利對于提升老百姓幸福感、擴 大內需和消費、保障國家財政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機制，倒逼國企優化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發創新能力，從而加快國企 改革和發展步伐。(完)

　　國企改革指導意見今日出臺，共分8章30條。如何從總體上把握這次國企改革的要求？如何把國企打造成為獨立市場主體？如何理解以管資本為主加強國有資產監管？如何加強監督，防止國有資產流失？國企改革如何惠及于民？

　　國企改革一直在路上，加快發展不停步。在國企改革指導意見發布之際，國資小新獨家制作《國有企業改革“路線圖”》，一起回顧改革開放以來國企改革的“大事記”，初步梳理黨的十八屆三中全會以來全面深化國有企業改革的“路線圖”。

　　中新網北京9月13日電 (記者 李金磊)中共中央、國務院今日對外公布《關于深化國有企業改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。

　　這份新一輪國企改革的總體方案，不僅明確了改革的時間表，即"到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果"，而且呈現出不少亮點：國企首次分為商業類和公益類；監管要由"以管企業為主"轉向"以管資本為主"；混合所有制改革不設時間表，不搞"拉郞配"；員工持股試點先行；國企高管實行差異化薪酬；國企紅利上繳比例到2020年要提高到30%……隨著方案的出臺，國企改革將掀開新的篇章。

　　亮點一：國企分為公益類、商業類

　　--避免"眉毛胡子一把抓"

　　《意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。

　　根據意見，不同類別的國企其主要目標、考核方式也不一樣。商業類國企的主要目標是"增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值"；公益類國企的主要目標是"保障民生、服務社會、提供公共產品和服務"。

　　記者注意到，這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業類進行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類，但是，如何對于目前十幾萬個國企進行科學分類，是擺在監管者面前的第一道難題。

　　對于如何分類，《意見》提出，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區可結合實際，劃分并動態調整本地區國有企業功能類別。

　　事實上，目前各地對國企的分類并不一致。據統計，目前已有22個省區市出臺國企改革方案，大部分省份將國有企業分為3類。其中，最早出臺改革意見的上海將國企分為競爭類企業、功能類和公共服務類三種，北京、甘肅、湖北、江蘇等省份也是此種分法；寧夏則將國企分為公益類、營利類、功能類三種類型。

　　"分類是國企改革的基礎，很重要。"國務院國資委研究中心副主任彭建國對中新網記者表示，不同的國企其主業、功能定位也不一樣，是以經濟效益為主，還是以服務民生為主，這都要正確分類。在分類后，不同國企其面臨的改革、調整、考核和監管都不一樣，這也決定了國企下一步生存發展的狀態。

　　"分類監管有助于提高監管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去"眉毛胡子一把抓"的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升國企的活力。"中國企業研究院首席研究員李錦對中新網記者表示，在分類基礎上，預計商業類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。

　　亮點二：由"管企業"轉向"管資本"

　　--"婆婆"要變身"老板"

　　國有資產管理體制改革是本輪國企改革的關注焦點之一。《意見》明確，要完善國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。

　　"管企業"向"管資本"轉變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。而之所以要轉向"管資本"，中國政法大學教授、國資改革專家李曙光對中新網記者表示，原來國資管理體制和方式更多陷入到資產的管理，存在越位、錯位等問題，而現代企業制度更多要求去管資本。

　　李曙光認為，"以管資本為主"是國資監管思維的一大變化和進步，表明國有資產監管機構將更多扮演"老板"的角色，而不是"婆婆"的角色，原來"管人、管事、管資產" 管理風格將會改變，不再過多干預企業經營的事務，而是主要關注國有企業增值保值、做強做大做優，強調國有資本功能的放大。

　　《意見》還要求，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。

　　在業內人士看來，進一步完善國有資產管理體制，就要跳出過去的"管資本"過粗、"管人"過死、"管事"過細的怪圈，而組建國有資本投資、運營公司是實現"管資本"的重要組織形式。

　　根據《意見》要求，國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

　　專家表示，以后國有資產監管機構將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本投資、運營公司出面對國有企業履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的"國資委-國有企業"的兩層結構將轉為"國資委-國有資本投資、運營公司-國有企業"的三層結構。

　　亮點三：混改不設時間表

　　--不搞拉郞配，民企避免成陪襯

　　"推進國有企業混合所有制改革"是本輪國企改革的重點之一。《意見》要求，引入非國有資本參與國有企業改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批符合產業政策、有利于轉型升級的項目。

　　事實上，在石油領域，中石化已打響了央企混合所有制改革"第一槍"。2014年7月份，中石化正式公布混合所有制改革的引資方案，確定將通過增資擴股的方式引入社會和民營資本。

　　然而，對于混合所有制，民營企業家心中既有熱情，但也有不少疑慮，擔心會剝奪民營企業家獨立經營機會，使民營企業成為國有企業的附庸。

　　對于這種擔心，《意見》規定，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。對于適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。

　　為何不設時間表？李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調 "穩步進行"，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數量，要做就做質量高一點、好一點。

　　"混改有兩種方式，一是民企混改國企，二是國企混改民企，兩種方式處理不一樣，未來的操作方式、基本原則都有差別，而且最重要是的要防止國有資產流失，所以要有序進行，不設時間表。"李曙光說。

　　亮點四：員工持股試點先行

　　--體現謹慎推進態度

　　中國著名法學家江平表示，混合所有制要真正取得成功，一是不能夠強迫，也不能夠變相強迫；二是既然民企和國企是混合所有，那就不能僅僅把民企作為陪襯，作為一種點綴，因此要有合理的股份比例；三是權利要做到真正的平等。民企既然入股了，至少應該保證享有管理和分紅這兩個主要權利；四是在執行混合所有制時同時施行員工持股制。

　　對于員工持股，《意見》提出"探索實行混合所有制企業員工持股"。要堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。

　　江平指出，員工持股制可以對國有企業機制里一些腐敗和落后現象給予更多牽制，同時也可以增加經營管理方面更多的動力。

　　李曙光認為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產權擁有者的權益如何實現的問題，以及如何更好鼓勵企業創新、建立國企激勵機制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強調要試點先行，這同樣體現出謹慎推進的態度。

　　亮點五：國企高管薪酬"差異化"

　　--不吃"大鍋飯"，不搞"均貧富"

　　長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。一些高管薪酬增長過快，與職工收入差距過大，甚至在企業巨虧的情況下仍然可以拿高額年薪。此外，由于之前薪酬結構設計與企業業績掛鉤不緊密，導致央企高管薪酬制度無法體現行業、企業功能差異。

　　《意見》對薪酬問題進行了定調，要求實施"差異化薪酬分配辦法"。

　　具體來看，《意見》提出，對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索和完善中長期激勵機制。

　　上述改革內容與《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》精神相一致。也就是說，未來國企高管的薪酬將實施差異化，并且強調"與經營業績相掛鉤"，對于行政任命的高管來講，其薪酬結構由此前的基本年薪加績效年薪，改為"基本年薪、績效年薪加任期激勵收入"；而市場化選聘的高管，其薪酬將與市場看齊。

　　中國企業改革與發展研究會副會長周放生此前在接受中新網記者采訪時表示，差異化薪酬分配辦法打破了薪酬"一刀切"的做法。在現行的薪酬制度下，雖然虧損央企高管的薪酬比盈利央企的高管要低，但相對來說還是"大鍋飯"，也沒有低多少，這樣就缺乏激勵，不符合現代企業制度，也不利于企業的健康發展。

　　李曙光指出，差異化薪酬意味著不能搞"均貧富"，否則就沒有激勵性。不同崗位、不同重要性、對于企業不同的貢獻都要在薪酬體系中體現出來，這樣才能建立比較好的激勵機制，使得企業能留住人才，并得以在競爭中不斷發展壯大。

　　亮點六：國企紅利上繳比例2020年提到30%

　　--倒逼國企提升盈利能力

　　這份《意見》提出，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

　　國有資本收益，俗稱"紅利"。對于國企紅利上繳比例的提高，財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受中新網記者采訪時表示，國有資本的性質是全民所有，其產生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。

　　事實上，社會中"提高國企紅利上繳比例"呼聲已久。2014年5月，財政部曾發布通知，決定從2014年起適當提高中央企業國有資本收益收取比例。需繳納紅利的國有獨資企業，應交利潤收取比例提高5個百分點。

　　調整后，第一類企業紅利上繳比例為25%，這一類只包括中國煙草總公司一家；第二類企業為20%，包括中石油、中石化、中移動等14家；第三類企業為15%，包括一汽、寶鋼、中糧、華潤等70家；第四類企業為10%，包括中國郵政、中國核工業集團公司等；第五類企業免交當年應交利潤，目前僅涉及中儲糧和中儲棉兩家企業。

　　李錦表示，1999-2007年，國有企業遇到困難，幾千萬人下崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了，開始上繳收益，國家還會予以返還。所以，相比于歷史數據，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。

　　劉尚希表示，上繳更多紅利不是直接分給每一個人，而是用于資助政府的社保和養老開支，用于建設與老百姓生活密切相關的基礎設施等公共服務的提高，這對于提升老百姓幸福感、擴大內需和消費、保障國家財政安全具有重要意義。

　　劉尚希進一步指出，提高國企紅利上繳比例還有利于形成倒逼機制，倒逼國企優化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發創新能力，從而加快國企改革和發展步伐。

　　作者：李金磊

　　新華網北京９月１３日電（記者何欣榮、楊毅沉、趙曉輝）１３日，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》正式對外公布。這一國企改革的頂層設計文件，明確地表達了未來國企用人機制市場化、去行政化的總體思路。公眾關注，新出臺的意見將如何有效改善國企的用人制度？

　　雙軌：增加市場化選聘比例，實行差異化薪酬分配辦法

　　指導意見明確提出：根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。

　　“這個改革方案直指國企用人制度的弊端。”上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善說，現在絕大多數國企的董事會、監事會和經理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業的市場主體地位，并且賦予董事會關鍵的用人權，這是建立現代企業制度的基礎。

　　北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華說，用人制度改革可以有效激發國企經營者的積極性：組織任命的出資人代表——包括董事會、監事會成員，有相應的行政級別應該拿政府規定的報酬；由董事會向市場選聘的職業經理人，包括總經理在內可以拿市場化的薪水。

　　目前，國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統計顯示，自２００３年以來，央企公示的高管人選中，來自于本系統內部的占４２％，來自具有國資背景的占４７％，只有１１％左右的人選來自于外部。

　　上海華誼集團一位高管認為，市場化選聘國企高管可以先從一些專業性較強的崗位做起，如首席財務官、首席信息官等。“這些崗位在不同企業是通用的，市場上有成熟的薪酬體系供參考。”

　　薪酬：合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，部分央企今年已跟進落實

　　指導意見提出，國企將實行“與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度”，對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。

　　這樣的表述，與去年年底公布的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》形成有力呼應。“改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內的行政級別，又拿體制外的高薪。”中國企業改革與發展研究會副會長周放生說。

　　今年１月１日起，央企薪酬改革已經在中國石油、中國石化和中國移動等７２家央企中實施。改革大半年來落地情況如何？記者查閱最新公布的上市公司年報，發現改革使央企負責人薪酬呈整體下降效果，部分企業負責人的降幅還不小。

　　比如，中國石油主要管理人員的薪酬總額，從去年上半年的６１１萬元下降至今年上半年的４６０萬元，降幅達到２５％。中國建筑關鍵管理人員薪酬從５７９萬元降至３８２萬元，降幅為３４％。中國中鐵從２５０萬元降至２１３萬元，降幅為１５％。

　　在央企的帶動下，地方國資紛紛跟進。記者統計發現，目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州等５個省市，均公布了國企負責人薪酬改革方案。這些方案普遍借鑒央企的思路，將負責人的基本年薪＋績效年薪“兩段式”結構改成基本年薪、績效年薪和任期激勵收入“三分式”。其中，基本年薪按照上年度省屬國企在崗職工平均工資的２倍內確定。

　　中國企業研究院首席研究員李錦認為，改革后將部分薪酬改為任期激勵收入的形式發放，可以促使國企負責人更注重企業中長期發展。

　　浙江省表示，改革后省管國企負責人平均薪酬水平將下調３１．５％。廣東省國資委相關負責人透露，廣東省屬企業負責人平均薪酬與職工的差距將縮小到６．５倍左右，降幅超過３０％。

　　除了較為常見的２０－３０％降幅，也有部分例外情況。如新上市的中國核電，上半年高管薪酬從２１５萬元降至２０５萬元，降幅約５％。由于煤炭行業不景氣、利潤大幅下滑，上半年中國神華的關鍵管理人員報酬從６００萬元降至３００萬元，降幅達到５０％。

　　此外，部分省份還加強了對國企負責人履職待遇和業務支出的全口徑監管。貴州省規定，國企負責人按照１人１車或多人一車配備公務用車，主要負責人配備標準為排氣量２．０升（含）以下，購車價格２８萬元以內。四川省規定國企負責人原則上不得租用商務機，不得乘坐頭等艙，不得選住高檔賓館豪華套房。

　　轉換：體制內也可以跳到體制外，加強后端考核

　　指導意見提出，推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。這意味著，用人制度改革對不少體制內的國企高管而言，將帶來一個再次選擇的機會。

　　李錦表示，要力爭通過３到５年的時間，使絕大部分國企都按照職業經理人制度選聘負責人，用市場化的考核來制定相應的薪酬。“到那時，職業經理人的薪酬比行政任命的董事、監事高出數倍，也是很自然的事。”

　　一位央企二級子公司高管表示，暢通身份轉換通道的新提法，將影響一些有著“官本位”思想的國企領導。“為了防止一些沒有能力的國企領導‘變身’職業經理人，需要在后端加強對其身份轉換后的業績考核。”這位高管說。

　　周放生告訴記者，在身份轉換方面，比較典型的案例是中集集團總裁麥伯良。這位５６歲的中國集裝箱工業的第一代工程師，在放棄招商局集團的體制內身份，成為職業經理人后２０１３年的年薪高達８６９．７萬元，位居央企控股上市公司負責人榜首。

　　“真正具備管理能力、有自信的國企高管，只要轉換通道暢通，他們敢于放棄行政級別，跳進去參加市場化競聘。”周放生說，“不過，參加市場化競聘后，將來如果董事會對你不滿意，把你換掉了，個人要自謀出路，為此必須承擔相應的市場風險。”

　　新華網北京9月13日電 中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，必將開啟國有企業發展的新篇章。

　　深化國有企業改革，是促進我國經濟社會發展的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，《指導意見》提出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。必須認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。

　　《指導意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。

　　《指導意見》指出，深化國有企業改革，必須堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　為提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，《指導意見》提出，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分并動態調整本地國有企業功能類別。

　　針對國有企業存在的制約不足的問題，《指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。針對一些國有企業董事會形同虛設、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結構的重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。一方面，切實落實和維護董事會職權，法無授權任何政府部門和機構不得干預；另一方面，加強董事會內部的制衡約束。針對一些國有企業激勵約束不足、活力不夠的問題，提出實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，同時繼續深化企業內部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業經理人比例，真正形成企業各類管理人員和員工的合理流動機制。

　　針對國有資產監管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業為主向以管資本為主轉變的要求，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監管權力清單和責任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

　　《指導意見》指出發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。對混合所有制企業員工持股，提出試點先行，健全審核程序，規范操作流程，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

　　為強化監督防止國有資產流失，《指導意見》提出，一是強化企業內部監督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用；二是建立健全高效協同的外部監督機制，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強統籌，減少重復檢查，提高監督效能；三是實施信息公開加強社會監督；四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。

　　加強和改進黨對國有企業的領導。《指導意見》強調，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構筑企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　為國有企業改革創造良好環境條件，《指導意見》提出，一是要完善相關法律法規和配套政策，確保重大改革于法有據；二是要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件；三是形成鼓勵改革創新的氛圍，要大力宣傳中央關于全面深化國有企業改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經驗，營造有利于國有企業改革的良好輿論環境；四是加強對國有企業改革的組織領導，加強統籌協調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，確保深化國有企業改革順利推進，取得實效。

　　新華網北京９月１３日電（記者趙曉輝、華曄迪）中共中央、國務院近日印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深化國有企業改革作出重大部署。國務院國資委主任、黨委書記張毅就《指導意見》制定和實施有關問題，回答新華社記者提問。

　　問：請您介紹一下《指導意見》的起草背景。

　　答：改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業在管理體制、運行機制和布局結構等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，國有企業面臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命和責任更加重大。深入推進國有企業改革，對于堅持和完善基本經濟制度、堅持走中國特色社會主義道路，對于落實“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢，對于適應經濟發展新常態、推動我國經濟實現中高速增長和邁向中高端水平，對于破除體制機制弊端、做強做優做大國有企業，都具有十分重要的意義。

　　對國有企業改革，黨中央、國務院高度重視，黨的十八屆三中全會專門作出重大部署，為深化國有企業改革進一步指明了方向。為更好地貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，按照中央全面深化改革領導小組的部署，在國務院的直接領導下，國務院國資委會同發展改革委、財政部等有關部門通過深入調查研究和充分聽取意見，起草了《指導意見》。文件稿經多次研究修改后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務院的名義公布實施。

　　問：深化國有企業改革的指導思想和基本原則是什么？

　　答：《指導意見》指出，深化國有企業改革必須堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發展社會生產力為標準，以增強國有企業活力、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

　　《指導意見》明確了改革要堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經濟制度，這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經濟改革方向，這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化監管相結合，這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。四是堅持黨對國有企業的領導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進，這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。

　　問：請您談談深化國有企業改革的主要目標和重點任務。

　　答：國有企業改革的主要目標是，到２０２０年，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　圍繞實現國有企業改革的目標，要抓好六項重點任務。一是分類推進國有企業改革。將國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。二是完善現代企業制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，深化企業內部用人制度改革。三是完善國有資產管理體制。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變、改革國有資本授權經營體制、推動國有資本合理流動優化配置、推進經營性國有資產集中統一監管。四是發展混合所有制經濟。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股。五是強化監督防止國有資產流失。強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業的領導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實企業反腐倡廉“兩個責任”。

　　問：對增強國有企業活力和市場競爭力，提出了哪些改革措施？

　　答：把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。

　　《指導意見》強調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。一是依法落實企業自主權。繼續推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權；轉變國資監管機構職能，由以管企業為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業自主決策的事項歸位于企業；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。二是推動企業完善市場化經營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例；實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度；深化企業內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業公平參與競爭。完善相關法律法規和配套政策；加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。

　　問：圍繞以管資本為主加強國有資產監管，提出了哪些改革措施？

　　答：以管資本為主加強國有資產監管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產管理體制的方向和重點。為此，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。準確把握履行出資人職責的定位，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向管資本為主的轉變。該管的要科學管理，決不缺位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權，決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。以市場為導向、以企業為主體，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，加強國有資產基礎管理，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

　　問：對發展混合所有制經濟，提出了哪些要求和措施？

　　答：《指導意見》明確，發展混合所有制經濟，要以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標；要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。要引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域加快向非國有資本推出一批符合產業政策、有利于轉型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對有發展潛力、成長性較好的非國有企業進行股權投資；鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業員工持股，在試點取得經驗基礎上穩妥有序推進。推進混合所有制改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。

　　問：請您談談在國有企業改革中，如何強化監督防止國有資產流失？

　　答：國有企業要先加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和工作要求。為強化監督防止國有資產流失，《指導意見》強調：一是強化企業內部監督。完善企業內部監督體系，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，強化內部流程控制，防止權力濫用。二是建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，加強和改進外派監事會制度，加強審計、紀檢監察監督和巡視工作，整合監督力量，形成監督工作的閉環。三是實施信息公開加強社會監督。完善國有資產和國有企業信息公開制度，及時回應社會關切，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產的監督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。

　　問：如何進一步加強和改進黨對國有企業的領導？

　　答：在深化國有企業改革中，黨的領導只能加強，不能削弱。《指導意見》對進一步加強和改進黨對國有企業的領導，提出了具體要求和措施。一是充分發揮國有企業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。建立健全黨建工作責任制，加強國有企業基層黨組織建設和黨員隊伍建設，加強企業黨組織對群眾工作的領導。二是進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。根據企業改革發展需要，明確選人用人標準和程序，創新選人用人方式。堅持黨管干部原則，強化企業黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育和管理監督中的責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權。加強對企業領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。加強企業家隊伍建設，充分發揮企業家作用。三是切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”。企業黨組織要切實履行好主體責任、紀檢機構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實可行的責任追究制度，實行“一案雙查”，強化上級紀委對下級紀委的領導，加強和改進國有企業巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設，嚴格落實反“四風”規定，努力構筑企業領導人員不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

　　問：國資委如何抓好《指導意見》的貫徹落實？

　　答：貫徹落實好《指導意見》，全面深化國有企業改革，是國資委當前和今后一個時期的重要任務。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業改革發展的重大部署，堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做強做優做大不動搖，按照“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”的標準，推動國有企業改革不斷深化。一是認真學習文件，確保吃透精神。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業廣大干部職工認真學習《指導意見》，深刻理解、準確把握文件精神實質，在思想上政治上行動上與習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定信心、勇于擔當、努力作為。二是加強組織領導，搞好整體謀劃。國資委和中央企業主要負責同志將切實承擔起領導責任，親自部署協調、親自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實，既要統籌好改革的整體情況，協同推進各項改革任務，又要結合實際突出重點，實現改革的突破；既要抓好當前，更要抓好長遠；正確處理好改革發展穩定的關系，把握好改革的次序、節奏和力度，有序有力有效推進改革。三是堅持問題導向，狠抓工作落實。在推進改革中，從國有企業改革的重大問題抓起，從關系企業生存發展的關鍵要害抓起，從破除體制機制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準把脈、精確制導，精準發力、精確落地，確保改革的針對性和實效性。要把試點作為推進改革的重要方法，充分尊重基層首創精神，鼓勵探索，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。四是加強宣傳引導，營造良好環境。大力宣傳中央關于深化國有企業改革的方針政策，宣傳國有企業改革發展取得的顯著成效，努力營造全社會理解改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。同時，要優化政策環境，積極協調落實支持國有企業改革的相關政策措施，為企業“松綁”、“減負”，為國有企業公平參與市場競爭創造良好條件。

　　自1949年新中國成立后，在國民經濟中發揮著支柱作用的國有企業也歷經了多次改革。前行者的足跡，能為后來者提供方向。如今，再次站在改革的重要節點上，一圖帶你回顧“共和國長子”的改革史。

　　新華網北京９月１３日電（記者趙曉輝、華曄迪、袁軍寶、許晟）備受關注的中國國有企業改革頂層設計１３日落地。中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》明確了新時期國有企業改革的目標，并從分類改革、國資管理體制、發展混合所有制經濟、防止國有資產流失等多個方面提出了改革的方向和措施。

　　分析人士認為，這份綱領性文件堅定了國企改革市場化的方向，旨在通過系列而全面的改革舉措釋放國有企業的活力，做大做強國有經濟。

　　從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失，指導意見全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。

　　指導意見明確了中國國有企業改革的目標，提出到２０２０年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合中國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　值得注意的是，指導意見提出，國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

　　“把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。”國資委主任張毅在接受記者采訪時表示。

　　一系列相關重要措施在指導意見中得到體現：依法落實企業法人財產權和經營自主權；轉變國有資產監管機構職能；推動企業完善市場化經營機制推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作；依法獨立自主開展生產經營活動……

　　國資委研究中心主任楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調動企業經營管理者和職工的積極性、主動性和創造性，激發國有企業的內生活力，使國有企業真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經濟持續健康發展。

　　在各方看來，增強活力是搞好國有企業的本質要求，深化國有企業改革，要以解放和發展社會生產力為標準，以增強國有企業活力、提高國有資本效率中心。

　　指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業法定財產權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業的戰略定位，推動國有企業同市場經濟深入融合，激發企業的活力。

　　同時，建立國有企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例……

　　對于指導意見提到的“建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，中國企業研究院首席研究員李錦印象深刻。他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發廣大職工活力。

　　李錦認為，文件中透射的推進資本專業化運作，優化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發各類資本的活力。

　　針對國有資產流失的問題，指導意見提出強化企業內部監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用；建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督。

　　“國有企業要先加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和工作要求。”張毅說。

　　他表示，要建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產的監督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。

　　據新華社“新華視點”微博報道，中共中央國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。

　　意見指出,到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制,國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。

　　意見提出，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。

　　李克強：要把國有企業改革和“雙創”結合起來

　　據新聞聯播消息，李克強在遼寧考察時強調，集眾智匯眾力攻堅克難激發活力，進一步解放和發展社會生產力。李克強表示要把國有企業改革和“雙創”結合起來，抓住國家實施“中國制造2025”機遇，瞄準市場需求，努力推動裝備制造業智能轉型，提高企業核心競爭力。

　　李克強說，當前世界經濟復蘇乏力，國際市場相對萎縮，中國企業要擔負責任，敢于走向全球去打拼，不斷彰顯中國裝備性價比好的優勢，在國際產能合作中努力闖出世界品牌。

　　考察期間，遼寧省匯報了經濟社會發展、裝備制造和走出去等情況，李克強希望遼寧抓住東北新一輪全面振興的機遇，新常態要有新作為，把穩增長保就業增效益作為緊要之務，迎難而上，銳意改革，真抓實干，推動經濟平穩發展和民生持續改善。楊晶、周小川陪同考察。

　　國有企業改革“路線圖”

　　自1978年十一屆三中全會至2013年十八屆三中全會，國企改革一直處于中國經濟體制改革的中心環節。改革開放以來，國企改革的“路線圖”如下:

　　十一屆三中全會：承包經營與放權讓利(1978-1984年)

　　十二屆三中全會：政企分開與兩權分離（1985-1992年）

　　十四屆三中全會：現代企業制度與抓大放小（1993-2002年）

　　十六屆三中全會：股份制與深化國資管理體制改革（2003年-2012年）

　　十八屆三中全會：全面深化國資國企改革（2013年—）

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標。自2013年底以來，全面深化國企改革的“頂層設計”一直在有序制定和推進過程中:

　　2013：號角吹響之年 

　　1.11月12日，十八屆三中全會《決定》提出全面深化改革總目標。

　　2.11月13日，國務院國資委召開專題會議響應《決定》作出的總部署。

　　4.12月19日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國務院國資委副主任黃淑和介紹深化國企國企改革有關情況，提出從五個方面完善國有資產管理體制。

　　5.12月26日，國資委召開2014年中央企業、地方國資委負責人會議，對深化國資國企改革作出部署。

　　2014：全面深改元年 

　　1. 1月29日，國務院國資委召開全面深化改革領導小組首次會議。

　　2.3月9日，習近平總書記在與全國“兩會”代表座談時指出，“要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。”。

　　3.上半年，國資委先后召開17次會議研究討論全面深化改革工作。

　　4.7月15日，國資委啟動“四項改革”試點工作，中糧等六家央企入選首試點名單。

　　5.8月29日,中共中央政治局8月29日審議通過了《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》。

　　6.2014年10月底，國務院國有企業改革領導小組成立。

　　7.2014年12月，中央經濟工作會議提出，要推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

　　2015：改革關鍵之年 

　　1.2月10日，國資委全面深化改革領導小組召開第二十次全體會議會議，審議并原則通過了《國資委全面深化改革領導小組2015年工作要點》及相關文件。

　　2.2015全國“兩會”政府工作報告提出，加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。

　　3.5月15日至16日召開的2015年全國經濟體制改革工作會議，將深化國企國資、重點行業、非公經濟等改革議題放在突出位置。

　　4.5月18日，國家發改委出臺《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次明確了深化國資國企改革的“1+N”方案。

　　5.5月25日，國務院國資委發布《2015年度指導監督地方國資工作計劃》，對地方國企改革做進一步規范和指導。

　　6.6月5日，中央深改組召開第十三次會議，審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》。

　　7.7月中旬，習近平總書記在東北考察期間，提出了推進國企改革的“三個有利于”標準：有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能。

　　8.8月18日，中央深改組召開第十五次會議。會議指出，要在國企等領域集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。

　　9.9月13日，《關于深化國有企業改革的指導意見》正式發布。