12月16日，濰坊市委常委、常務副市長鄒慶忠做客大眾網，介紹了推進政府職能轉變工作為濰坊帶來的改變。目前，濰坊市級審批事項已由原來的915項，壓減到現在的287項。濰坊出臺的80條政策措施和“711”專項行動方案，讓全市企業節省了141億元的成本。下一步，濰坊還要繼續深化“放管服”改革，從政府部門“端菜”變為讓人民群眾“點菜”，提高下放事項的“含金量”。 【詳細】
各位網友大家好，歡迎收看由山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室在大眾網開設的系列訪談專題節目：《政府職能轉變面對面》。縱觀我省的推進政府職能轉變工作，從頂層設計到基層創新，從項目推進到百姓生活，從規范執法到隊伍建設，涌現出一批地市改革典型。
本期，我們邀請到的嘉賓是濰坊市委常委、常務副市長鄒慶忠，來為我們介紹濰坊市推進政府職能轉變工作情況，并回答網友的提問。歡迎您鄒市長。
主持人好，各位網友好，很高興來到大眾網，與各位網友交流濰坊市推進政府職能轉變工作情況。
鄒市長，我們都知道，濰坊作為全省的經濟大市，推進政府職能轉變工作也走在了全省前列。首先，請您給我們介紹一下，濰坊市是如何“因地制宜”，推進政府職能轉變的？
簡政放權、放管結合、優化服務、加快轉變政府職能，是全面深化改革、推進政府治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是有效激發市場活力、解放和發展生產力、促進經濟社會持續健康發展的關鍵舉措。近年來，濰坊市委、市政府認真貫徹落實中央和省推進政府職能轉變的工作部署，確立了“一個目標、三個重點、四個支撐”的“134”總體工作思路。
“一個目標”，就是通過轉變政府職能，推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，加快實現政府治理體系和治理能力的現代化。
“三個重點”，就是始終聚焦深化“放、管、服”三項重點改革任務，以簡政放權、放管結合、優化服務的新成效，樹立政府的新形象。
“四個支撐”，就是立足濰坊實際，抓好體制機制、政策體系、信息技術和平臺建設四個支撐。
在體制機制支撐方面，組建了由市政府主要領導任組長的推進政府職能轉變領導小組，下設8個專項工作小組和4個功能小組，明確職能責任，調動各方資源，推進政府職能轉變工作。為確保有專門力量負責協調、調度、落實，市政府專門成立了一個階段性工作機構，“市推進政府職能轉變領導小組辦公室”，配備12名編制，從有關部門和單位選調業務骨干，集中辦公，全力靠上，扎實推進。
在政策體系支撐方面，近兩年先后研究出臺這方面的政策性文件26個，制定政策措施480余條，確保各項改革有章可循。
在信息技術支撐方面，大力推進“互聯網+政務服務”，打造了全市統一的網上審批服務大廳，市縣兩級行政許可事項和公共服務事項網上辦理率，分別達到100%和43.5%。
在平臺建設支撐方面，構建起市、縣、鎮、社區四級互聯互通的政務服務平臺，實現了事項名稱、辦理條件、流程、時限等要素的上下統一。目前，全市1240個城鄉社區全部建成一站式便民服務大廳，1公里政務便民服務圈基本形成。
好的，從鄒市長的介紹里，我們聽到最多、印象最深的可能就是“便民”、“服務”，可以說滿載著“簡政放權”改革成果。那么，您能否給我們概括下，咱們濰坊市的“簡政放權”關鍵詞都有哪些？
簡政放權是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是推進政府職能轉變最重要的切入點和著力點。各級政府要實現由管理型政府向服務型政府的根本轉變，就要找準政府定位，理順政府與市場、政府與社會、政府各層級間的關系。該由市場決定的，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；該放給社會的，積極探索政府向社會轉移職能的有效途徑；該由基層政府承擔的，毫不保留地下放給基層政府，盡最大努力發揮好他們貼近基層、貼近群眾的服務優勢。（簡政放權）具體工作中，我們重點把握了四條原則：
一是絕不截留。國務院和省政府下放的行政審批事項，凡是規定下放到縣級的，我們一項都不截留。
二是該減全減。濰坊市級審批事項由原來的915項，壓減到現在的287項，壓減率為69%。結合政府部門權力清單編制，市級政府部門權力事項由8521項，壓減到3161項，主動“削權”5360項，壓減率為62.9%。縣級政府部門平均削減權力事項1120項，占總數的38.5%。
三是能放盡放。近3年來，濰坊市下放市級審批事項125項，占總數的40%。對市縣都能實施的172項審批事項，確定53項交由縣級辦理，市級不再審批。
四是科學調整。注重權力事項的按需下放，從政府“端菜”向群眾“點菜”轉變。如，濰坊壽光市在推進擴權強鎮改革試點中，把基層有需求的146項審批事項，從縣級下放到鎮級辦理。同時，對基層在實踐中，因技術、人才、設備等原因，承接確有困難的個別審批事項，及時調整收回。
好的，鄒市長。聽說您來做訪談，網友們非常關心，也提了很多問題。這里有一位網友反映，他是浙江人，來濰坊投資房地產項目，目前土地已經批下來了，正在進行其他環節的審批。他提出，南方一些城市實行了“并聯審批”等措施，能夠有效縮短項目審批時間。請問鄒市長，濰坊市在這方面有沒有一些好的政策措施？
這位網友的問題，涉及到如何通過優化審批流程、提高審批效率，加快項目落地。這是廣大投資者十分關注的一個問題。近年來，濰坊市圍繞優化審批流程、提高審批效率，重點推行了五項關鍵舉措：
一是去年初實施的非制造業建設項目“告知承諾制”。審批部門一次性告知項目方辦理審批事項需滿足的條件，項目方本著自愿原則作出能夠滿足條件的書面承諾，把本應在項目立項前提報的水評、環評、震評、能評等支持性文件，放到立項后提報，從而縮短審批時間，加快項目開工落地。今年4月份，我們又把告知承諾制實施范圍，從非制造業領域擴大到“負面清單”外的整個投資領域。截至目前，全市共有76個項目按告知承諾制辦理了立項審批，平均每個項目節省時間65天。
二是“模塊化”審批。也就是網友提到的“并聯審批”。把建設項目審批流程中的23個審批環節整合為項目立項、用地規劃、工程規劃、施工許可、竣工驗收5個模塊，模塊內實行一口受理、內部流轉、并聯審批和限時辦結，審批時限由原來的86個工作日壓縮到現在的32個工作日。今年以來，濰坊市有200多個項目采用了“模塊化”審批，累計縮短審批時間9000余天。
三是“模擬”審批。在自愿申請的前提下，對沒有取得土地使用權，但投資主體明確的投資項目，審批部門將項目提前納入審批程序，出具模擬審批證件，待相關手續完成后，把模擬審批證件更換為正式審批文件。自2014年實施以來，全市共有142個項目實施了模擬審批，累計縮短審批時間3300余天，社會反響良好。
四是“市區一體化”審批。我們在理順市區管理體制的基礎上，對市區審批流程進行了優化調整，凡是能由區級獨立審批的，市級不再審批；市級能獨立審批的，不再要求區級初審、備案；確實需要市區兩級共同審批的，實行“一口受理、內部流轉、一級審批”。這樣做，仍是為了減少審批環節，提高審批效率。
五是企業注冊登記“多證合一”。早在2014年，我們就在濰坊高新區實施了三證合一，并頒發了全省首張“三證合一、一照一碼”營業執照。今年10月份，“五證合一、一照一碼”登記制度在濰坊全面實施。另外，經國家工商總局、省工商局同意，在濰坊高新區進行“企業名稱自主申報”“登記全程電子化和電子營業執照”“企業簡易注銷”3項改革試點。今年1—11月份，全市新登記各類市場主體10.4萬戶，同比增長7.6%。
好的，鄒市長，您剛剛講的五條措施很細致了，我想時間成本的大大縮減對廣大投資者來講是一個非常好的福音，也是個利好，意味著濰坊的營商環境也越來越優質。
說到提高審批效率，我有一個問題，不知道鄒市長能不能幫忙解答一下。我的一個朋友，是一家連鎖經營企業的老板，在辦理審批業務時，同樣的許可申請在一個市可以批準，在另一個市卻不能批準，按理說都是同級政府，享有同樣的權限，申請許可的又是同一件事，為什么有的能批準，有的不能批準呢？
主持人提到的問題，我認為有兩方面的原因：一是在審批標準的把握上，各地不統一，有的要求提供的要件多、程序復雜，有的僅需要提供關鍵要件、程序簡易。另一個原因就是審批部門為了規避責任，該批的不批，該作為的不作為，對群眾不負責任。這方面，濰坊市在今年4月份，專門出臺了一項制度——《濰坊市行政審批否定報備制度》。這個制度最核心的就是要規范部門不能隨意做出否定，每次否定都要有理有據。審批部門作出否定決定后，要在規定時間內到政務服務中心進行備案登記；對存在爭議的，相關部門3個工作日內進行復核。實施這項制度以來，濰坊市未發現一起該批未批的情況，有效杜絕了部門審批中不作為現象的發生。否定報備制度，實際上是對權力運行的再監督、再制約。
好的，這個行政審批否定報備制度的實施，可以說是讓行政審批不再任性，是一個典型做法。另外我們還關注到，濰坊在加強行政審批監管方面有不少典型做法，比如農產品質量監管“安丘模式”等，您能否給我們詳細介紹一下？
好的，我們認為，給市場放權不是放任不管，而是為了騰出手來加強事中事后監管。過去，經常是重審批輕監管，或者說是以審批代替監管，監管相對薄弱。針對這個問題，濰坊市按照“轉理念、建機制、強監督、推典型”的思路，把各方力量動員起來，集中推進事中事后監管。剛才主持人提到的農產品質量監管“安丘模式”，就是我們在加強監管方面總結出的一些經驗做法。
“轉理念”就是強化監管意識，把監管作為部門履職的重心，引導有關部門及管理人員由重審批輕監管向審批監管并重轉變。批而不管是失職，監管不到位也是失職。
“建機制”就是針對每項審批，都明確承擔監管責任的部門，完善部門間協作配合機制、上下貫通的工作網絡，制定事中事后監管標準體系，建立科學的督查考核辦法。
“強監督”就是通過全方位、全覆蓋的監管模式來強化監管。像在食品監管領域，我們就采取了六種監管形式：一是政府部門的“雙隨機一公開”監管。二是公檢法參與的司法監管。今年以來，市公安局食品藥品環境犯罪偵查支隊先后偵辦食品藥品領域刑事案件25起，有力震懾了違法犯罪行為。三是“兩代表一委員”視察監管。每年市縣鎮三級組織黨代表、人大代表和政協委員，參與食品藥品安全專項視察400余次。四是“一村一監管員”的基層監管。在全市每個行政村都確定1名安全監管員，每人每月發放100元監管補助，充分調動了基層監管的積極性。五是新聞媒體的輿論監管。市食藥局開通了“濰坊食藥”官方微信，并在《濰坊日報》開辟了《打開舌尖上的問號》等專欄，曝光各類違法案件20余起。六是有獎舉報的群眾監管。我們出臺了食品安全舉報獎勵辦法，對舉報查證屬實的，最高獎勵30萬元。通過這些措施，收到了很好的效果。
“推典型”就是鼓勵有關部門單位圍繞搞好監管，先行先試、敢闖敢試。濰坊安丘市在全國率先實施了農產品質量安全區域化監管模式，成立了農產品質量安全區域化管理辦公室，建立了政府主導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動的工作推進機制，強化了源頭控制、過程監管、末端檢測三個關鍵環節，形成了從田間到餐桌無縫覆蓋的安全監管體系，打造了農產品質量監管“安丘模式”，得到社會各界的廣泛稱贊。同時，我們創新監管手段，綜合運用互聯網、大數據等信息技術，實現了監管的流程化、透明化和可控性。如，濰坊市食藥局運用信息化監管平臺，加強批發零售領域的鏈條式管理，把食品供貨商與食品經營者檔案合為一體，確保了食品源頭可溯、安全可控、去向可查。像這樣加強監管的典型，不光是在食品安全領域，在環境保護、安全生產等領域我們也選樹了很多，通過一個個典型，使部門在監管中啟發思路、找到目標、明確方向，起到了以點帶面的效應。
好的，鄒市長。我們知道，去年年底召開的中央經濟工作會議提出堅定不移地推進供給側結構性改革，而降低企業成本是供給側結構性改革的一項重要內容。前期，濰坊市出臺了降低企業成本80條政策措施和“711”專項行動方案，引發媒體和社會的高度關注。那么請鄒市長給我們介紹一下濰坊市降低企業成本工作開展情況，企業到底能得到哪些實惠呢？
去年，中央經濟工作會議提出以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革任務后，濰坊市委、市政府立即行動，全面部署了各項改革任務，并把降成本作為推進供給側結構性改革的重要措施，作為增強企業競爭力、堅定企業發展信心的關鍵舉措加以推進。今年4月份，我們率先出臺了80條降低企業成本的政策措施和《濰坊市降低企業成本“711”專項行動方案》，涵蓋了交易成本、稅費成本、融資成本、用工成本、電力成本、物流成本、用地成本7大領域。同時，結合濰坊的實際，我們還增加了兩個工作重點，也就是“711”中的兩個“1”。
一個“1”是發揮企業自身在降成本中的能動性。諸城美晨科技公司的做法，引發我們的思考。在經濟下行壓力大、市場競爭激烈的環境下，這個企業不等不靠，沒有一味地向政府要政策，而是通過盤活企業資產、加強科技創新等方式節能增效，每年節省成本2000余萬元。這方面，我們組織有關部門深入調研，還總結了濰柴動力、恒聯集團等企業降成本的典型做法，通過電視、網絡、報刊等渠道進行宣傳推廣，為全市企業發揮降成本主體作用提供了借鑒，推動了全市降成本工作。
另一個“1”是解決企業歷史遺留問題。當前企業迫切需要解決的一個難題，是由于歷史原因造成的企業資源浪費和相關證照辦理遺留問題。我們對全市規模以上企業進行了調查摸底，共梳理了建設用地使用權問題3151項，房屋等建筑物、構筑物所有權問題6978項；并將問題分類整理后，責成有關職能部門進行專項辦理。目前，建設用地使用權問題已辦結1116項，房屋等建筑物、構筑物所有權問題已辦結2168項。從實施情況來看，這種做法確實為企業解決了很多難題，注入了發展動力。
經評估測算，通過“711”專項行動的實施，截至目前，已為全市企業降低成本141億元。降低企業成本僅是“三去一降一補”供給側結構性改革的一方面，濰坊市在去產能、去庫存、去杠桿、補短板方面，也都取得了明顯成效。今年以來，全市經濟運行總體平穩、穩中向好，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。前三季度，全市地區生產總值增長7.8%，高于全省0.3個百分點。1—10月份，規模以上工業增加值增長8.1%，高于全省1.3個百分點；規模以上工業利稅、利潤分別增長12.8%和12.7%，高于全省13.8和12個百分點；固定資產投資增長13.5%，高于全省3個百分點；一般公共預算收入增長10.8%，高于全省1.9個百分點。
好的，通過一系列數據的呈現，我們看到濰坊市在降成本方面的成效。還有一個網友反映了這樣一個問題，當前改革已進入攻堅期、深水區，任務重、風險也隨之加大，這種情況下，如何給改革創新者撐腰鼓勁，是一個現實而緊迫的課題。我們濰坊市在加快推進各項改革的同時，在保護和調動干部干事創業積極性方面，有沒有出臺具體的舉措？請鄒市長給我們網友介紹一下。
好的。把工作做好，關鍵在人；人是生產力中最活躍、最重要的因素。濰坊市為鼓勵黨員干部勇于創新、敢于擔當、積極履職，研究出臺了《關于激勵改革創新 干事創業建立容錯糾錯 盡職免責機制的實施意見》、《誣告陷害類信訪舉報查處辦法》等相關文件，保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部，著力營造良好的政治生態。如濰坊市高新區4名黨員干部，在平時扎實肯干、一貫表現良好，但在今年6月份迎接國家衛生城市復審中，出現了工作失誤。鑒于他們能夠在問題發生后，主動承擔責任，并以積極的態度迅速完成整改，沒有造成不良影響，高新區黨工委、管委會根據實施意見的要求，作出了免于問責的裁定。實施容錯免責，既讓他們深刻反思了工作中的不足之處，又保護了他們干事創業的積極性。在實施容錯糾錯盡職免責機制的同時，我們還加大問責力度，對不作為、不擔當的干部嚴肅問責，在全市營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍。
好的。通過今天的訪談，我們了解到濰坊市通過深化“放管服”改革，推進政府治理創新，更好地服務企業和群眾，進一步激發了市場活力和社會創造力，推動了經濟社會健康發展。請問鄒市長，濰坊市在下步“放管服”改革中還有哪些考慮和打算？
深化“放管服”改革，是推動經濟社會持續健康發展的戰略性舉措，改革的任務還很艱巨。下步，我們將堅持放、管、服三管齊下，精準發力，協同推進。在內容上，更加注重簡政放權的針對性，從政府部門“端菜”變為讓人民群眾“點菜”，提高下放事項的“含金量”；更加注重優化審批流程，探索備案類項目不再審批模式，進一步提高審批效率；更加注重政務服務平臺建設，不斷提升平臺功能，提高服務的質量和效率；更加注重工作督查落實，定期開展“回頭看”，梳理盲點和漏洞，保障工作落實。同時，繼續堅持問題導向，從加強事中事后監管、優化服務流程入手，把改革的過程變為普惠群眾的過程；堅持創新驅動，在向社會組織放權、相對集中行政許可權試點等關鍵領域集中發力，推動創新發展；持續推進信息化建設，充分運用互聯網、大數據等信息技術，為群眾提供個性化、精準化、便捷化的服務。
審批效率高了、辦事成本低了、服務態度好了、市場環境優了，人民群眾的獲得感也就增強了，簡政放權、推進政府職能轉變的目標也就真正達到了。我們通過跟鄒市長的交流，也看到了濰坊市推進政府職能轉變的努力和成果。在此，非常感謝鄒市長的介紹，也非常感謝網友的關注，我們下次節目再見。
謝謝各位網友！
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