削減省級行政審批事項524項、市級審批事項3100多項，非行政許可審批全部取消，辦工商營業執照由原來20多天縮短為1天……7日上午，省機構編制委員會辦公室主任、省推進政府職能轉變領導小組辦公室主任劉維寅，做客大眾網《政府職能轉變面對面》系列訪談節目，詳細介紹了我省推進簡政放權轉變政府職能改革工作的最新進展。 【詳細】
各位網友大家好，歡迎收看由山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室在大眾網開設的系列訪談專題節目《政府職能轉變面對面》。自6月上旬節目推出以來，受到網民高度關注，這也從側面反映出我省簡政放權、放管結合、優化服務改革工作深入人心，并以公開透明的形式請更多群眾參與“點菜”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發。
“放、管、服”改革聽上去好像離我們的生活比較遠，但卻關乎每個人的切身利益。從權力事項的削減，到加強事中事后監管、優化公共服務流程，一系列的改革舉措可以說涉及到經濟發展和社會生活的方方面面，滲透到每個人的生活。簡政放權作為本屆政府職能轉變的“當頭炮”，正一步步走向“深水區”。今天，我們邀請到省機構編制委員會辦公室主任、省推進政府職能轉變領導小組辦公室主任劉維寅，來為我們解讀我省簡政放權政府職能轉變工作情況。歡迎劉主任的到來。
謝謝主持人，各位網友大家好，非常高興來到大眾網，與各位網友分享省編辦在推進“簡政放權、轉變政府職能”改革方面的工作情況。
劉主任您好，提起省編辦，可能大家會覺得比較陌生，也頗有神秘色彩。在此想請您先給網友們介紹一下，省編辦在簡政放權轉變政府職能改革中扮演什么樣的角色？
好的，正像主持人剛才說的，大家可能對省編辦不是太了解。省編辦的全稱是山東省機構編制委員會辦公室，是省機構編制委員會的辦事機構，既是省委的工作部門，也是省政府的工作部門，列省委序列。省編辦主要承擔全省行政管理體制改革、黨政機關機構改革、事業單位改革以及機構編制管理等方面的工作。這里我舉個例子，不少網友可能報考過機關事業單位，也常聽說某個單位超編，某個單位缺編，這些機關事業單位編制的核定和增減都是由編辦負責的。
黨的十八大以來，中央做出了全面深化改革的總體部署，機構編制部門擔負了很多推進改革的任務，在省委全面深化改革重點任務分工中，省編辦牽頭的改革任務就有46項，參與配合的改革任務有33項。其中，省委、省政府強力推進的簡政放權轉變政府職能改革工作，省編辦既是這項改革的牽頭部門，也是具體工作組織實施部門，比如，組織削減行政審批事項、推行政府部門行政權力清單和責任清單制度、推進綜合執法改革、事業單位改革等。
謝謝劉主任。您剛才說省編辦既是推進簡政放權轉變政府職能改革的牽頭部門又是具體組織實施部門。那么，請您給我們介紹一下，我省都是采取了哪些措施，推動簡政放權、轉變政府職能改革的？
好的，簡政放權、轉變政府職能是黨中央、國務院全面深化改革的“先手棋”，是促進經濟社會轉型的“關鍵招”，也是供給側結構性改革的重要內容。省委、省政府對此高度重視，將其納入全省經濟社會發展大局和全面深化改革總體布局，強化頂層設計和整體謀劃，不斷完善推進機制，狠抓工作落實。
2013年以來，圍繞貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，省委提出了本屆政府任期內省級行政審批事項削減二分之一左右，辦結時限比法定時限縮短50%的目標任務；提出了建立“四張清單、一個平臺”政府權力運行體系的總體思路，全面打造政府權力清單制度的“山東版”。這“四張清單”大家也都比較熟悉，是指行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單和市場準入負面清單，“一個平臺”是指政務服務網上平臺。省政府連續4年印發文件，對全省簡政放權工作進行專門部署，累計推出具體改革舉措122項。
為保障改革順利推進，工作中我們始終圍繞激發經濟社會發展活力和營造良好營商環境，堅持問題導向、開門改革、上下聯動和效果檢驗，建立了四個方面的工作機制：一是協調推進機制。2014年，提請省政府成立轉變政府職能簡政放權工作領導小組，統籌推進簡政放權各項改革。去年，參照國務院做法，將領導小組更名為省推進政府職能轉變領導小組，下設行政審批改革組、投資審批改革組、職業資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛體改革組6個專題組和綜合組、督查組、法制組、專家組4個功能組。并設立領導小組辦公室，也就是我們這次訪談節目的主辦單位，主任由省政府秘書長王華和我擔任。各市縣也都相應建立健全了工作機制，加強組織領導和統籌協調，形成了黨委、政府領導，領導小組牽頭抓總，編辦具體負責、各部門齊抓共管的工作格局。二是群眾“點菜”機制。堅持開門搞改革，以群眾和企業需求為導向，就權力事項該不該放、能不能放、放后效果等問題，通過座談會、網絡等方式，廣泛征求人民群眾、基層政府、新聞媒體等各方面的意見，根據群眾“點菜”確定改革切入點、攻關點，實施精準定向突破。三是專家咨詢機制。成立了行政審批制度改革專家咨詢委員會作為我們全省簡政放權的智囊機構，成員包括省市人大代表、政協委員以及經濟學、管理學、社會學和法學方面的專家學者，在減權力、強監管、優服務等工作中，廣泛聽取他們的意見，提高工作的科學性。四是督查評估機制。省委省政府把簡政放權納入對各級各部門科學發展綜合考核體系，列入重點督查內容，確保改革政策落實。引入第三方評估機制，先后委托省民意調查中心、山東行政學院、山東師范大學等機構，對全省簡政放權轉變政府職能工作進行評估，提高考核評價的客觀性和準確性。
我剛才注意到，您講到的本屆政府任期內省級行政審批事項削減二分之一左右，辦結時限比法定時限縮短50%，目標任務完成情況如何？
是的，為了確保完成省委省政府確定的目標任務，近年來我們采取了一系列措施，大力精簡審批事項、優化審批流程，提高審批效率。已先后分9批削減省級行政審批事項524項，已完成削減目標任務的89%；17市共削減市級審批事項3100多項；全面完成非行政許可審批事項的清理工作，我省不再保留非行政許可審批這一類別。同時，加大審批流程再造，積極推進并聯辦理、網上辦理、聯合審批，已提前完成審批事項辦結時限比法定時限縮短50%的目標任務，其中，工商登記營業執照辦理時限由原來三個部門20多天縮短為1天或即等可取。
好的，劉主任。您剛才為我們呈現了近年來簡政放權工作的成績單，尤其是提到削減了大批行政許可等權力事項，應該說是給社會和群眾發了個大“紅包”。劉主任，我想問一下，這個“紅包”的份量大概有多重，釋放了哪些改革紅利？
好的。在削減行政審批事項的過程中，我們始終堅持“數質并重、質量優先”的原則，切實把企業、群眾和基層急需的事項減下來、放到位。在削減的524項省級審批事項中，涉及生產經營活動審批的約占32%，投資審批的約占27%，資質資格許可和認定的約占16%，社會管理領域的約占25%。這些事項的含金量多數是比較高的。比如，2013年底，我省將總投資3億美元以下、10多類外商投資企業的設立、變更、注銷審批權下放到市級，對于吸引外資發揮了積極作用。數據顯示，2014年，全省新批準設立外商投資企業1352家，實際到賬外資152億美元。2015年，全省新批準設立外商投資企業1509家，同比增長11.6%;實際到賬外資163億美元，增長7.3%。今年1－5月份，我省新設外商投資企業565家，同比增長3.3%，實際到賬外資66億美元，增長8.6%。
以上說的是改革的“顯性”紅利，事實上，改革也有“隱性”紅利，即降低市場主體的制度性交易成本，進一步激發市場活力。比如通過辦事效率的提高、中介服務收費項目和環節的減少切實降低了企業成本。就拿申請營業執照來說，自我省推出工商注冊改革30條新政以來，通過實施認繳登記、先照后證、流程優化等措施，2013—2015年，新登記市場主體同比分別增長73.5%、81.2%、23.3%，注冊資本金同比增長23.9%、100.23%、41.3%。應該說，在當前增長速度換擋期、經濟調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下，面臨經濟下行壓力，我省經濟能夠保持平穩發展，結構調整加快，運行質量向好，簡政放權等改革紅利的作用功不可沒。
數據是呈現我們成績的一方面，您剛才講到，簡政放權旨在方便群眾辦事，那么群眾對我們一系列的改革是否買賬？
您提的這個問題很好，中央和省委一直強調，要用群眾的獲得感來檢驗改革成效。2014年，我們委托省民意調查中心，對我省行政審批制度改革實效進行調查分析，結果顯示，群眾對審批機關辦事效率的滿意度為9.25分（滿分為10分）。2015年6月，國家統計局社情民意調查中心，對包括我省在內的10個省隨機進行了1萬個企業樣本的調查，96.7%的受訪企業認為簡政放權改革很有必要。94.6%的受訪者對優化服務表示“滿意”和“基本滿意”。93.5%的受訪者對取消和下放行政審批事項改革表示“滿意”和“基本滿意”。這些都說明群眾對改革工作是認可的，當然，目前仍還存在群眾“辦證多、辦事難”等問題，影響群眾獲得感。
好的，我們從劉主任的介紹中，體會到了扎扎實實的改革成果。劉主任，從群眾和企業的角度來看，一個是希望減少政府干預，進一步降低就業創業的門檻；另一個就是希望辦理審批過程中更快速更便捷，最反感的是辦事程序繁瑣、時限過長、暗箱操作、自由裁量權不規范等問題。也就是您提到的“辦證多、辦事難”等問題，解決這些問題，我省都做了哪些工作？
確實像你說的這樣，群眾和企業不僅關心審批事項的數量，更重要的是關心找到政府后，事情能不能辦，好不好辦。為解決群眾“辦事難”等問題，我省重點圍繞“立、簡、優、網”4個字，做了一系列工作：“立”，就是立規范。2015年，我們研究制定《行政審批事項業務手冊編寫規范》和《行政審批事項服務指南編寫規范》，要求全省各級各部門對正在實施的行政審批事項，逐項編制業務手冊和服務指南。明確提出，不得將公民、法人或者其他組織能夠自主決定并負責的事項設定為審批條件，不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核準前置條件。所列申請材料必須有法律、法規和規章作為依據，不得列入與行政審批無關的其他材料；審批條件和申請材料均不得出現兜底條款。
“簡”，就是簡煩苛。根據兩個規范，各級各部門按照依法依規、公開透明、便民高效的原則，進一步精簡優化審批事項的辦理條件、申請材料和辦理環節，并對行政審批辦理過程中的條件、標準進行了規范，編制公開了流程圖。保證了同一事項在全省各地的申請材料、辦理流程和時限基本一致。以省級為例，通過編制、審核業務手冊和服務指南，共精簡審批條件200余個、申請材料410余份，精簡市縣初審環節190余個。
“優”，就是優流程。著眼解決建設項目行政審批“鏈條長、環節多、程序繁”等群眾反映強烈的問題，我們在優化流程、提質增效上積極探索、大膽嘗試。一是推行建設項目并聯審批。變“每個部門個個辦”的串聯模式為“各個部門同時辦”的并聯模式。二是推行建設項目區域化評估評審。變建設項目評估評審的單體把關為整體把關、申請后評審為申請前服務,提高審批效率、減輕企業負擔。三是重點項目審批綠色通道。探索實施“容缺受理、容缺審查、企業承諾、急事急辦、特事特辦”的審批模式，保證了重點項目的快速上馬。
“網”，就是網上辦。圍繞規范政府權力運行，去年10月我省建設開通省級政務服務網上大廳，多數部門行政許可事項已實現網上運行，變群眾跑腿為數據跑路，極大地方便了群眾，有些事項，群眾足不出戶即可辦理。目前，我們正在梳理省級行政處罰、行政強制、行政確認等9類行政權力事項，也將逐步納入網上辦理。今年還將完成省市縣三級網上政務大廳互聯互通，為群眾和企業辦事提供“一站式”服務。
劉主任，中央對于簡政放權、轉變政府職能工作，反復強調要“放管結合”。我們也從您的詳細介紹中，看到了我省大手筆“放權”的魄力和努力。但如何做到“放管結合”防止出現“一放就亂”、“監管真空”等現象，也就是我省是如何加強事中事后監管的？
好的。放管結合，既是“放管服”改革所要遵循的重要原則，同時也是改革的一項重要內容。在這方面，我們重點做了3個方面的工作。
一是健全監管制度。去年提請省政府出臺了《關于加強行政審批事中事后監管的指導意見》，對監管的主體、內容、措施、保障機制等作了明確規定。工商、質監等16個省直重點行業主管部門和17市分別制定了本系統、本地區加強事中事后監管的具體辦法。比如，省工商局聯合省直50個部門簽署了《“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》，采取隨機搖號方式對3萬多戶企業，9萬多戶個體工商戶和近4千戶農民專業合作社公示信息進行檢查，建立了失信懲戒機制；威海市落實權責清單，在食品藥品、安全生產、環境保護等領域實施“網格化”監管，汪洋副總理給予了充分肯定。
二是落實監管責任。各級政府把編制實施政府部門責任清單作為加強事中事后監管的重要手段，對部門承擔的主要工作、屬地管理以及取消、轉移、下放后仍需監管的事項，逐項或分類建立了事中事后監管制度。2015年7月，省市縣三級政府部門責任清單面向社會公布，省級制定監管制度539項、市縣8300余項，進一步夯實了政府監管責任。
三是完善監管體制。探索推進了市場監管領域大部門體制改革，萊蕪市和94個縣（市、區）通過“三合一”、“二合一”組建了市場監管局，整合工商、食藥、質監人員力量和技術資源，實行統一市場監管。提請省委、省政府出臺《關于推進綜合行政執法體制改革的指導意見》，選擇日照、萊蕪等6個市區開展綜合執法體制改革試點，清理整合各類行政執法隊伍，實行跨領域、跨部門綜合執法，推進執法重心下移，推動解決多頭執法、重復執法、執法擾民等問題。
劉主任，我們的網友們對今天的訪談也非常關注，這里我們遴選了一個網友的問題，想請您解答一下。該網友說，您好劉主任，我是一個縣里的私企老板，現在到縣政務中心辦理業務時，服務挺到位，還提供免費復印、傳真和茶水服務，這在以前根本都不敢想的。但是我們在辦理施工圖設計審核、環評、消防驗收時，耗費的時間還是很長，而且收費也挺高。想問問這一塊省里有什么解決辦法？
好的。這位網友的問題，涉及行政審批中介服務的管理，這也是行政審批制度改革工作的一個重要方面。確實，目前申請人辦事，一大半的時間、精力和費用都花在了中介環節，有些中介組織還存在壟斷市場、收費混亂、利益輸送等問題，媒體對此都進行過集中報道。可以說，“中介亂象”正在蠶食改革紅利，同時損害了政府的公信力和形象。為此，我們從去年開始，采取了一系措施進行治理。
一是加強對清理規范行政審批中介服務的頂層設計。提請省政府印發《關于規范省直部門行政審批中介服務的通知》，提出了實行中介服務清單管理、放開中介服務市場、推進中介服務機構脫鉤、規范中介服務收費、培育中介服務機構和加強中介服務監管等6項措施，并對貫徹落實工作提出了具體要求，明確了時間表和路線圖。
二是編制公布行政審批中介服務收費項目目錄。按照依法依規的原則，對46個省直部門（單位）涉及行政審批的技術審查、評估、鑒定、咨詢等有償中介服務事項進行了清理，編制行政審批中介服務收費目錄，明確目錄之外不得實施中介服務。同時，按照簡政放權的要求，先后分3批對中介服務項目進行清理規范，目前省級僅保留收費項目36項。各市縣也對本級行政審批中介服務項目進行了清理規范，公布了本級行政審批中介服務清單。
三是推進中介服務機構與行政機關脫鉤。為打破中介服務行業壟斷，切斷中介服務利益關聯，明確省直部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的，應轉企改制或與部門脫鉤。目前，省環保廳所屬省環境保護科學研究設計院已經省政府批復轉企改制，山東省波爾輻射環境技術中心實現脫鉤，全省環保系統分3批共完成了26個環評機構的脫鉤改制工作。另外省直部門有9個所屬單位承擔中介服務，省人民防空建筑設計院、省水產設計院2個事業單位轉企改制方案已報送省政府，山東省水利工程建設監理公司、山東省三益工程建設監理公司2個企業正在辦理劃轉手續，省水利科學研究院等5個事業單位研究制定了脫鉤方案。
四是探索建立中介服務超市。為了進一步放開市場，鼓勵充分競爭，結合省級政務服務平臺建設工作，我們計劃在政務服務網上平臺建立中介服務超市。目前已提出了網上中介服務超市的功能需求和有關設想，與研發公司進行了對接。按照計劃，年內將完成系統研發和中介服務機構的入駐工作。屆時，不僅省內的中介機構可以跨地區聯系開展業務，外省的中介機構也可以進入我省平等開展業務。
根據這位網友的反映，我們會督促各級各部門落實改革措施，進一步規范行政審批中介服務，為更多像您一樣的大眾朋友們解決跑審批的煩惱。也歡迎各位網友對我們的工作多提寶貴意見。
劉主任，都說簡政放權是政府革自己的命，面臨不少困難和挑戰，剩下的很多“硬骨頭”并不好啃。您覺得將放管服面臨哪些困難和挑戰？我們下一步改革的著力點在哪里？
通過近幾年的改革實踐，我們感到面臨的困難和挑戰主要有這幾個方面：
一是“放”的工作難度加大。目前各級保留的行政許可事項，多數是由國家法律法規設定的，我省自主放權的空間已不大。另外，還有個別部門、單位對這項改革的意義仍然認識不高，對手中的權力“戀戀不舍”。
二是“管”的工作相對滯后。有的部門單位重審批、輕監管的觀念根深蒂固，面對新興業態管理方式不多，多頭執法、重復執法等體制機制上的問題仍然存在。最近發生的非法經營疫苗系列案件，就暴露出我們在監管方面存在的一些漏洞。
三是“服”的工作仍不到位。有的部門和公務人員還是存在重權力、輕服務的“權力本位”、“有權任性”思想，主動服務的意識不強，方式方法滯后。公共服務產品不足，質量不高，城鄉、區域分配不均衡，不能夠滿足群眾的需要。
最近，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十五次會議上強調，改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。下一步，我們要按照總書記講的那樣，敢于涉深水區，敢于啃硬骨頭，繼續堅持放、管、服三管齊下，精準發力，協同推進，不斷將改革推向深入。
一是堅持“放”到位，更大力度推進簡政放權。繼續削減行政許可等各類行政權力，進一步提高放權的協同性，確保到明年完成本屆政府省級行政審批事項削減二分之一左右的目標；近期，組織一次針對削減行政審批事項的“回頭看”，看看省里放的權力，市縣是不是接住了，運行是否暢通，切實打通簡政放權的“最后一公里”。
二是堅持“管”到位，更大力度加強政府監管。落實監管責任，修訂省市縣三級政府部門“三定”規定，進一步強化清單的執行落實。推進綜合執法，整合執法職能和機構，相對集中執法權，規范執法行為，推進綜合監管。創新監管模式，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度，落實信用監管、推行智慧監管，探索審慎監管。
三是堅持“優”到位，更大力度優化政府服務。加快編制公布各級政府部門公共服務清單，砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，提高服務質量和效率。進一步規范行政審批行為。相對集中省直部門（單位）行政審批權，在縣級探索設立行政審批局，實行“一個印章管審批”，進一步提高審批效率。推進“互聯網+政務服務”。年底前實現省市縣三級行政審批事項網上辦理。推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享。
好的，審批效率高了、辦事成本低了、服務態度好了、市場環境優了，人民群眾的獲得感也就增強了，簡政放權、政府職能轉變的目標也就真正達到了。我們通過劉主任的梳理，也看到了本屆政府開門為民辦實事的決心和努力。在此，非常感謝劉主任的解讀。也非常感謝網友的關注，我們下次節目再見。
謝謝各位網友！
