黨的建設，最終要落腳到黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位
上來。基層黨的建設也是如此。怎樣找準立足點，瞄準著力點，提高
黨在基層的執政能力和執政水平，對黨的整體執政能力建設來說至關
重要。在這方面，乳山的實踐為我們提供了借鑒和啟示，這就是擴大
民主，延伸監督。
一
擴大民主，延伸監督，合乎了歷史發展的必然，順應了中國社會
前進的方向，是既合規律又合目的的執政黨建設的新實踐。
馬克思主義國家權力學說的一個核心命題，就是“主權在民”，
認為國家的一切權力屬于人民，政黨和國家乃至官員的所有權力都是
人民賦予的，是人民在尚缺乏管理國家事務的條件時，把權力的行使
委托給了自己信任的政黨，通過政黨的施政把人民的意愿變成國家意
志加以推行。而隨著社會的進步和人民自主意識的增強，黨及其領導
的國家就應該逐步地把本屬于人民的權力歸還人民，讓人民自己管好
自己的事務。對于執政黨來說，在權力的民主化過程中，自身權力雖
然在不斷減少，但并不意味著執政能力在降低，恰恰相反，由于執政
有了更加廣泛的人民基礎，實質上就延伸了執政的鏈條，放大了執政
的能量，從而在“有為”與“無為”之中實現了權力運作效益的最大
化，這不正標示著執政能力的提升嗎！正是從這個意義上我們說，民
主化的程度與執政能力的高低呈正向關系，民主化的程度越高，黨的
執政能力就越強，黨執政就越會由自在走向自由。這是執政黨能力建
設的理想境界，也是歷史發展的必然邏輯。
中國社會主義現代化建設有兩個重要的前提，這就是經濟市場化、
政治民主化。這兩個前提對執政黨能力建設提出了共同的要求：擴大
民主，延伸監督。經濟市場化要求政府成為“有限政府”、“服務型
政府”，把政府不該管的也管不好的事情交還給市場與社會；政治民
主化要求把廣大人民視為政治主體，充分享有知情權、參與權、選擇
權和監督權。這無疑都體現了正在巨變的中國社會發展的要求。但現
實情況是，我們的民主與監督與經濟市場化和政治民主化的要求還很
不相適應，具體表現在有的地方政府及黨政官員仍不甘于放棄一些不
應有的權力，迷戀于把自己當作市場主體，習慣于發號施令。有的地
方政府及黨政官員，在重大事宜的決策上仍習慣于拍腦袋，把民主拒
斥于千里之外；在干部選拔任用上少數人說了算，甚至是一把手大權
獨攬，在小圈子里選人，選自己的人。這些情況在基層表現得更為突
出。這就給各地各級黨政部門提出了一個嚴肅而重大的課題，務必從
提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，積極探索推進民主與
監督的有效實現形式，并使其變成黨員干部的普遍實踐。
二
基層執政能力建設是黨整體執政能力建設的基礎，是實現黨在基
層全部歷史任務的關鍵。近幾年來，乳山市委正是基于這一認識，通
過對基層執政面臨的問題與挑戰的分析思考，緊緊抓住黨政干部自身
建設這個根本，走出了一條通過“擴大民主，延伸監督”有效提高黨
在基層執政能力的新路子。主要做法可以概括為以下“三步曲”：
第一步是實行干部的“定位直推”。即在選拔任用干部時，將擬
調整的領導職位、任職條件等公布于眾，并把符合條件的人員名單打
印成冊，發給市級領導、部門、鎮和企事業單位主要負責人以及干部
工作監督員、信息員，由他們與本單位干部群眾共同醞釀，確定投票
推薦人選，并將每個崗位得票前三名者作為考察人選，經過考察確定
擬任人選后，提交市委常委會研究決定。這就把少數人的意見變成了
多數人的意愿，大大提高了選人用人的客觀性、公正性和準確性。從
2001年以來，全市先后8次對125個職位的干部進行了公推。
第二步是實行黨代會常任制試點。市每年舉行一次黨的代表大會，
使黨代會成為充分有效的同級黨的最高決策機關和最高監督機關。黨
委每年必須向其報告工作。今年1月，在市第十一屆黨代會第二次會
議上，市委書記與市長向與會的黨代表口頭述職述廉，其他市委委員
提前將書面述職述廉報告印發給代表審閱，使領導機關和領導干部直
接置于黨代表監督之下。在重要職位的干部選拔任用中，實行常委會
票推、全委會票決制度，先后使7名鎮黨政正職得到任用。今年4月，
又對3個鎮進行鎮黨代會常任制聯動試點，由全體黨代表直接選舉產
生鎮黨委書記、副書記和委員，使黨代表有了充分的選擇權。為更好
地發揮黨代表任期間的作用，賦予了黨代表為市委決策提出意見、開
展調研活動以及聯系基層黨組織等職責，使黨代表真正成為常任制代
表。
第三步是農村兩委試行“直選”。以今年7月開始的農村兩委換
屆選舉為契機，把市直機關、鎮擴大民主、強化監督的做法向村級延
伸，探索實施了以“創新方法試行直選、創新機制啟用雙強、創新形
式承諾兌現、創新體制聯建雙贏”為主要內容的村級組織建設新模式。
特別是順應農村黨員群眾的意愿，在村委會直選的基礎上，對部分村
風正、村情穩、民主氛圍濃的村，通過黨員大會直接選舉產生黨支部
書記的做法，取得了較好的成效，真正把群眾公認好、干事能力強、
真心為群眾辦事的人推上了重要崗位。目前，全市601個村黨支部直
選比例已達20％。
“三步曲”的系統運作，使得黨在基層的執政鏈條上形成了三個
重要的結點，每個結點都突出地彰顯著“民主”與“監督”的力量，
共鑄著黨的整體執政能力。一是在權力的決策層上，市里主要領導干
部改變了“官”念，打破了“全能政府”、“市場主體”的幻覺，自
覺將權力下移，把自己從繁瑣的具體事務中解放出來，集干部群眾的
智慧謀全市發展的大局，較好地實現了主要領導干部職責的合理歸位，
極大地提高了黨委政府在群眾中的公信力，可以說是：政出有道，眾
必擁之。二是在權力的實施層上，由于干部選拔任用的客觀、公正，
再加上群眾實實在在的監督，人人都一心想干事、努力會干事、自覺
能干事、只求干真事，由此促進了干部隊伍整體素質的提高和執政能
力的增強。三是在權力的根底層上，廣大黨員、群眾有了廣泛而充分
的民主權和監督權，各級干部無不從心底里感受到這一權力的份量，
從而產生出一種敬畏感，由于有了這樣一種敬畏，使得自己必須用好
手中的權力，不斷提高自身的執政素質。否則，群眾就不認你。這就
表明，黨的執政能力的提高離不開群眾的民主與監督。由于以上三個
結點的作用，就形成了一個相互促進、互相制約的自循環系統，從而
筑起一道黨在基層執政的堅固防線，促進了黨在基層整體執政能力的
提升，也由此推動了縣域經濟社會的超常規跳躍式發展，使近幾年成
為乳山發展最快最好的歷史時期之一，建市晚、基礎差、底子薄的面
貌徹底改觀，全省排序由中游跨入了前30強，去年又躋身全國綜合實
力百強縣行列。
三
毋庸置疑，在中國特定的背景下推進民主與監督，是一個長期的、
需要全社會為之付出更多努力的過程。從這個意義上說，乳山市擴大
民主、延伸監督的實踐還只是處在探索之中，或者說還只是一個開始，
但它卻為我們思考如何加強新時期執政能力建設，鞏固黨在基層的執
政地位，提供了許多有益的啟示和借鑒。
必須充分認識民主與監督對于執政黨能力建設的重要意義。執政
能力說到底，就是黨領導和支持人民當家作主、管理國家和社會事務
的本領，而人民當家作主、管理國家和社會事務的實現途徑，靠的就
是民主與監督，從這個意義上說，沒有民主與監督，執政能力就無從
談起。正因如此，我們黨一直十分重視民主與監督對于執政黨能力建
設的重要性，尤其在世界社會主義運動遭受曲折、世界經濟政治文化
發展帶來諸多挑戰、我國社會主義現代化建設面臨著更加艱巨的歷史
任務的今天，這個問題越發顯得重要。加強黨在新時期的執政能力建
設，最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始
終堅持發展不放松，堅持執政為民不走樣，在實現最廣大人民群眾根
本利益的同時，注重發揮人民群眾管理國家和社會事務的能動性，形
成黨和人民團結奮斗的堅強堡壘。
必須堅持以人為本的科學發展觀，樹立正確的政績觀。以人為本
的科學發展觀和正確的政績觀，對新時期黨的執政能力建設提出了新
的更高的要求，而要落實好這一科學的發展觀，仍然需要推進民主與
監督。因為以人為本作為社會發展的根本價值指向，關注的是人的自
由全面發展。而實現人的自由全面發展，首先必須滿足人的知情權、
參與權、選擇權和監督權，而這正是民主與監督的基本內涵。同樣，
樹立正確的政績觀，也必須推進民主與監督。這不僅因為民主政治建
設本來就是正確政績觀的一個重要組成部分，而且還在于民主與監督
具有對權力實施的約束性和對政績與否的發言權，所以必須引起重視。
必須不斷地進行制度創新。制度建設帶有根本性、長期性、穩定
性。一種新事物的產生和發展，固然要先形成正確的“意見”，但再
好的“意見”如果沒有制度上的支持和保證，也很難實現理想的預期，
甚至會走入窘迫。乳山市“擴大民主、延伸監督”的做法之所以能在
全市上下普遍實施并呈現出良好的發展態勢，就得力于制度上的支持。
他們能夠及時把“意見”轉化為制度，靠制度的剛性約束加以推行。
無論是干部的選拔任用，還是黨代會常任制的試行，都有一套人力無
法隨意改變的制度規則，違反了規則，就要被問責，就要受到懲戒，
從而有效地保證了民主與監督的有序運行。
必須強化并提高領導干部的政治素質。民主與監督，是政治建設
的重要任務，能否做到真民主、真監督，并在此基礎上擴大民主、延
伸監督，不僅是對領導干部的政治要求，也考驗著領導干部的政治素
質。道理很明顯，民主與監督關系到黨的執政方式，把這樣一種執政
方式在一域率先推行開來，無疑需要領導者的政治膽識和智慧；同時，
民主與監督又關系到權力的再分配，從某種意義上說，民主權力擴展，
領導權力就會減少，這對權力不斷失落的領導干部來說，更需要的是
一種胸懷，一種裝有全局、整體、無私、寬容、坦蕩、大度的政治胸
懷，而能夠造就這種智慧、膽識和胸懷的，只能是共產黨人的政治本
質和共產黨人的崇高境界。