一分鐘提示
民辦學(xué)校究竟是優(yōu)質(zhì)教育的符號，還是一味圈錢的工具？
民辦學(xué)校究竟能給您孩子的教育和前途帶來什么“增值”？
面對現(xiàn)階段民辦學(xué)校的“紅與黑”，您和您的孩子該如何睜大甄
別的眼睛？
直擊中國民辦學(xué)校屢屢爆出的“驚世新聞”背后的新聞，見證民
辦學(xué)校求生于市場的磨礪和痛楚。解密中國民辦教育多元化發(fā)展模式
的“芯片”。
《中國民辦教育生存報告》
張立勤 著
中國社會科學(xué)出版社
韋世祥在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)賓陽縣的南寧“躲債”已有半月。
韋世祥是廣西賓陽縣金龍中學(xué)的校長，學(xué)校創(chuàng)辦于1995年8月，
從最初只有3個教學(xué)班，180多名師生員工，發(fā)展到現(xiàn)在的13個初中班
700余名學(xué)生，教職員工62人。曾于1999年獲南寧地區(qū)中考成績綜合
評估二等獎。2001年6月與另一所民辦學(xué)校賓陽縣杰星中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，
新的辦學(xué)實(shí)體擬稱“賓陽縣金龍·杰星中學(xué)”。這所民辦初中自創(chuàng)辦
以來就風(fēng)波不斷，如今終于走到了“生，或者死”的關(guān)鍵時刻。
“現(xiàn)在是學(xué)校生死存亡最嚴(yán)峻的時刻！”
占地16畝的金龍中學(xué)位于賓陽縣城的中間地帶，一進(jìn)校門，最觸
目的是腳手架包圍著尚未完工的兩幢教學(xué)樓，因?yàn)槿卞X。能夠供學(xué)生
活動的惟一場所就是籃球場。兩排小平房是師生們的宿舍，里面鐵架
床擺得很密集，沒有風(fēng)扇。廁所、沖涼房、食堂等設(shè)施一應(yīng)因陋就簡，
幾個女孩子就著一個露天水龍頭在洗頭、洗衣服。
這是金龍中學(xué)經(jīng)歷的第二次大搬遷，這次搬遷使金龍中學(xué)大傷元
氣，先前投入的60萬元教學(xué)樓改造費(fèi)用由于合同期滿只能20萬元出讓。
忍痛割愛的惟一原因是，他們?nèi)狈?00萬元資金購置那片頗具規(guī)模的2
6畝地皮。在困境中他們選擇了和杰星中學(xué)合作的道路——后者擁有辦
學(xué)場地和一部分校舍，教學(xué)質(zhì)量卻不容樂觀，而金龍中學(xué)積累的教學(xué)
品牌和辦學(xué)規(guī)模對其頗具吸引力。
但這個看似“解困”的選擇卻再一次將金龍中學(xué)“套牢”。兩校
合作后，截至目前為止雙方已投入不少于550萬元，然而負(fù)債總額卻
超過250萬！“所有融資的渠道都想到了，但屢屢碰壁……”韋世祥
愁腸百結(jié)，“現(xiàn)在是學(xué)校生死存亡最嚴(yán)峻的時刻！”
按現(xiàn)行政策，辦學(xué)資產(chǎn)屬公益性質(zhì)，銀行依據(jù)《擔(dān)保法》不敢接
受抵押，學(xué)校無法回收資金以供周轉(zhuǎn)，此路顯然不通；他們嘗試以招
商的方式，面向社會籌集資金，但又不能在媒體上大張旗鼓地宣傳，
怕被當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T再一次疑為“集資之嫌”（1999年金龍中學(xué)曾
有過“前車之鑒”）。政策的壁壘使他們對打開教育市場的資本通道
深感難言之痛。無奈中他們一度將目光又一次投向民間高息借貸，但
其中蘊(yùn)含的極大糾紛風(fēng)險已使他們深受其苦，如何能再次延續(xù)這種惡
性循環(huán)？他們卻步了。
其實(shí)，并非無解脫之路。以拍賣的形式擺脫眼下的困境并非不可
能，曾有人提出以85萬元買斷股權(quán)，此舉雖能解金龍中學(xué)之困，但面
對幾年來已然形成的校園文化和滲透其中的教育理念，兩個當(dāng)年毅然
從公立學(xué)校辭職辦學(xué)的年輕人何忍放棄？是“責(zé)任”兩個字讓他們咬
牙堅(jiān)守到今天。
“你會常常感到痛，但不能說出來。”
韋世祥，一個在人人羨慕的重點(diǎn)公立中學(xué)呆了不到一年就辭職的
大學(xué)畢業(yè)生，25歲就做了校長，一度成為賓陽縣城頗有爭議的人物。
他深知在現(xiàn)有的政策條件下，民辦學(xué)校要想在與公立學(xué)校的競爭
中生存下來，必須在教學(xué)水平和素質(zhì)教育上有所突破。學(xué)校成立伊始
就向社會鄭重承諾，一學(xué)期內(nèi)，凡有學(xué)生對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不滿意而
要求轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)校負(fù)責(zé)全額退還學(xué)雜費(fèi)。他打出特色教學(xué)牌，特聘外籍
專家從事英語教學(xué)；廣泛吸納大中專畢業(yè)的師范生、公立學(xué)校的優(yōu)秀
代課老師，組成一支精干、高效的師資隊(duì)伍。很快成效突現(xiàn)，在1999
年中考中，金龍中學(xué)的成績位列南寧地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)第六位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)
超過許多公立學(xué)校，成為當(dāng)?shù)孛褶k中學(xué)中的翹楚。招生一時爆滿。
學(xué)校在蓬勃發(fā)展。但，危機(jī)也悄悄逼近。
首先是學(xué)校的“流浪”。1998年金龍中學(xué)租賃黨校的校舍期限已
滿，面臨著校舍提價的窘境，只得撤退。等到再次安營扎寨，又得耗
費(fèi)辦學(xué)積累資金添置教學(xué)設(shè)施。
1999年5月20日，一份由南寧地區(qū)行政公署教育局頒發(fā)的《通知》
令即將面臨招生工作的金龍中學(xué)幾遭滅頂之災(zāi)。這份通知稱，“經(jīng)我
局調(diào)查核實(shí)”，金龍中學(xué)在招生管理、收費(fèi)及教學(xué)管理等方面“沒有
很好貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《社會力量辦學(xué)條例》，在社會上造成了
一定的負(fù)面影響”，因此從即日起停止其招生資格。
是什么原因使教育主管部門如此“沖動”呢？教育局的理由是，
金龍中學(xué)沒有按時交納“教育附加費(fèi)”。按照《教育法》，公辦、民
辦學(xué)校都應(yīng)交納此項(xiàng)費(fèi)用。但據(jù)縣城民辦學(xué)校反映，教育局規(guī)定民辦
學(xué)校必須交納“教育管理費(fèi)”（后改為“社會力量辦學(xué)業(yè)務(wù)活動費(fèi)”
），對這項(xiàng)《社會力量辦學(xué)條例》中從未提及的收費(fèi)項(xiàng)目，很多民辦
學(xué)校采取了能拖就拖甚至不予理睬的態(tài)度。
招生日期臨近。奔走呼號無門中，金龍中學(xué)先后組織20多名師生
到縣、地區(qū)、自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行了3次集體上訪，一時震動南寧地
區(qū)教育界。這場風(fēng)波最后以南寧地區(qū)教育局下發(fā)的《關(guān)于對賓陽縣金
龍中學(xué)整改后從輕處罰的通知》得以平息。當(dāng)然，金龍中學(xué)也少不了
寫下萬言“檢討書”，得以讓學(xué)校躲過被封殺的命運(yùn)，但“從輕處罰”
的直接后果是金龍中學(xué)只能“限量招生”。
“社會力量辦學(xué)在現(xiàn)階段還很脆弱，可以說是在夾縫中求生存，
其命運(yùn)要萬分小心，這條路走的是萬分艱難！你會常常覺得痛，但說
不出來。”韋世祥的表情沉痛而疲憊。
“這么多年辦教育的感受，只有兩個字：‘心冷’。”副校長秦
松林也是金龍中學(xué)的創(chuàng)辦人，有著多年豐富的公辦教學(xué)經(jīng)歷。“你無
法想象那些被公立學(xué)校像垃圾一樣拋棄的‘差生’，來到我們學(xué)校后
一樣得經(jīng)歷嚴(yán)酷的應(yīng)試教育的擠壓。盡管我們盡力將素質(zhì)教育推行到
教學(xué)實(shí)踐中，但我們首先得在這個應(yīng)試系統(tǒng)中生存下來。我們是否也
要以‘犧牲’他們?yōu)榇鷥r？”他的聲音里充滿了困惑和無奈。
“政府不干預(yù)就是扶持！”
1999年7月，金龍中學(xué)招生再一次爆滿，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育局規(guī)定
的“限量100名”，招收了300名新生。這種現(xiàn)象在縣城另外一些民辦
中學(xué)也出現(xiàn)了。但，風(fēng)波也由此而起。
2000年1月，金龍中學(xué)收到學(xué)生家長來信，反映收到縣教育局的
書面通知，責(zé)成現(xiàn)就讀于金龍中學(xué)的200多名初一學(xué)生限期轉(zhuǎn)回原錄
取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就讀。否則，不給予辦理其學(xué)籍，不辦畢業(yè)證書。教育
局依據(jù)的是《義務(wù)教育法》第十四條和地區(qū)有關(guān)學(xué)籍規(guī)定，意即適齡
兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，須經(jīng)戶籍所在地的縣級
教育主管部門批準(zhǔn)，否則，一律不予承認(rèn)其學(xué)籍。但金龍中學(xué)認(rèn)為，
按照國家教委1997年有關(guān)規(guī)定，“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收‘
擇校生’和變相‘擇校生’，社會上有擇校需求的，各地應(yīng)向民辦學(xué)
校引導(dǎo)。”因而認(rèn)為區(qū)政府規(guī)定的“分區(qū)劃片，就近入學(xué)”的招生原
則，針對民辦學(xué)校一刀切是不合理的。對金龍中學(xué)來說，一旦學(xué)生如
數(shù)遣返，則意味著學(xué)校會出現(xiàn)3個教室、14間宿舍以及200多套桌椅床
架的空置局面，其帶來的直接后果是資源的浪費(fèi)和債務(wù)的加重。
政策越來越成為制約民辦學(xué)校發(fā)展的突出障礙。“不以營利為目
的”已然成為政府“規(guī)范”民辦學(xué)校最有力的殺手锏。金龍中學(xué)則據(jù)
理力爭：“一個自籌經(jīng)費(fèi)的民辦學(xué)校有可能做到一面連續(xù)幾年蓬勃發(fā)
展，一面同時賺取利潤嗎？！”拉鋸戰(zhàn)在持續(xù)。時過不久，《賓陽報》
上刊出了縣教育局的公告，以相當(dāng)含蓄卻又相當(dāng)明朗的方式宣告了該
縣經(jīng)過5年辦學(xué)積累已頗具規(guī)模的民辦學(xué)校——金龍中學(xué)為“非法學(xué)校
”。
賓陽蓬勃發(fā)展的社會力量辦學(xué)已匯成一股不可忽視的力量。在彈
丸小縣城里就聚集了4所民辦初中，在校生總數(shù)近3000人，每年招收
新生總數(shù)已接近縣城公立學(xué)校招生總數(shù)的半壁江山！其中一些民辦學(xué)
校以其優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，已逐漸擺脫了昔日只能招收“雙差生”的局
面，形成了生源的良性循環(huán)，在招生和考評中開始和當(dāng)?shù)毓W(xué)校叫
起板來了！但在縣教育局，兩位局長再三表達(dá)了對賓陽民辦教育的憂
慮和頭疼：“民辦教育只能是公辦教育的補(bǔ)充，但不能以此為主，一
定要把握好發(fā)展的‘度’。否則，只會添亂！”但他們沒有想到，就
在其所屬的教育領(lǐng)地上，民辦教育的力量已經(jīng)像野草一樣，突破僵硬
的土質(zhì)和石頭，不可抗拒地成長壯大。并且，這種鮮活而頑強(qiáng)的生命
力注定了它將會像野火一樣蔓延、生長……
“政府不干預(yù)就是扶持！”在縣城的另一所民辦中學(xué)，年輕的校
長望著操場上充滿生機(jī)的身影自信地說。