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　　自公安部部署開展受立案制度改革以來，夏津縣局作為全市的試點單位，在市局的指導下，先試先行，系統規劃，全力推進，以案件管理中心建設為中心點，推進受立案制度改革，深化執法規范化建設，改革成效初步顯現。

　　攥指成拳，合力搭建改革的舞臺

　　凝聚改革共識。法制部門的工作是對辦案執法進行監督，以往，受條件所限，只能實行在案件受理和辦理出現問題后，才能進行追查。隨著時代的發展，公安執法工作一些突出問題越來越成為制約依法受立案、依法辦案“瓶頸”，如何破解這個難題，回應群眾執法新期待的需要，成為擺在夏津縣公安局黨委“一班人”案頭的重要議題。縣政府黨組成員、局長劉培河通過深刻分析公安執法中存在的短板，全局上下在實行受立案制度改革上形成共識，決心從全面推進依法治國的戰略高度，以高度的責任感和使命感推進受立案制度改革，通過機制創新和技術支持，實現受立案監督關口前移，從出警到移交，全程同步監督。

　　強化機構職能。本著“大案管”理念，設立了夏津縣公安局案件管理中心，與法制大隊執法管理中隊合署辦公；選調4名責任心強、熟悉業務、信息化應用能力強的民警到案件管理中心工作；在各執法單位設立執法管理室，整合基層執法監督資源，實現了法制員、執法管理員、辦案場所專管員和涉案財物管理員“四員合一”，創新實施了案件管理中心+執法管理室+執法民警的“A+B+C”縱向管理新模式。

　　改善硬件設施。夏津縣局黨委高度重視案件管理中心的基礎建設工作，在辦公場所緊張的情況下，為法制大隊騰出300余平方米的用房，投入專項經費近100余萬元對局案件管理中心和基層執法管理室進行硬件設施改造。在全省公安機關率先實行案卷信息化管理，投資8萬余元引入了案卷智能保管柜，通過遠程控制軟件實現了對全局各個單位案卷保管柜開啟的監控，使案件流轉工作更加快捷安全，此舉在全市乃至全省屬于首創。

　　工筆細描，周密規劃運行路徑

　　創新工作機制。結合工作實際，該局研究制定了《警情流轉及受立案流程規范》、《執法案卷管理制度》、《110接處警規范考評細則》、《警情分流標準》等10余項配套制度及行為規范，力促執法管理由粗放式向精確化轉變，確保執法管理規范有序。修訂完善《執法積分考核辦法》、《執法質量考評標準》，取消所有不科學、不合理的考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受立案工作滿意度的評價比重，樹立正確的考核評價激勵導向，各執法單位為具體執行層面，完成全部警情分流與案件受理立案工作；法制大隊為監督層面，職能為“監督、考評、服務、指導”，做到“督辦不包辦”、“到位不越位”。促進和保障依法如實受立案工作。

　　優化人員配置。該局推出“1＋N”人員配置：“1”是一名案件管理中心主任和辦案單位的一名執法管理室主任；“N”是案件管理中心的三個工作崗位以及執法管理室的一名或多名專兼職執法管理員；其中，案管中心的三個工作崗位分別是受理崗：負責受理刑事復議和當事人投訴；接收立案監督文書；接受“三類”移送案件；巡查崗：負責對警情分流、受立案、辦案區、涉案財物以及卷宗管理情況開展日常巡查、動態監督；審理崗：負責辦理刑事不予立案復議案件、立案監督案件，審理當事人關于受立案的投訴；協調解決管轄爭議。

　　明確工作分工。遵循“三隊一室”工作分工，案件管理中心以接處警、受立案執法辦案場所、涉案財物管理和案件案卷保管的執法管理為主要職能，同時匯總其他職能中隊執法質量考評的相關數據，形成完整的執法質量考評報告，完成執法積分考核工作，實現數據共享、信息互聯、職能互補。

　　陽光透明，多方構建監督機制

　　部門聯動，全程監督。與信訪、紀檢督察等部門聯手協同，綜合運用事前審核、事中監控、事后糾錯、執法質量考評、執法過錯追究等監督管理手段，實施從接處警到結案 “一條主線”管控，涵蓋“警情、案件、場所、財物、案卷”的“五要素”管控。打造無縫隙全覆蓋的執法監督“封閉環”。

　　抓住源頭，細化管理。推行《警情卷管理制度》與《執法案卷集中保管制度》。以警情為抓手，對全部警情立卷建檔，集中保管。歸檔借出都要嚴格履行手續，通過智能保管系統，自動生成記錄，并全程視頻監控，有效防止案卷丟失，此舉被民警昵稱為案卷材料“安全帶”。針對部分報案沒有經過“110”報警臺的情況，比如群眾通過信訪反映的案情，或者直接到派出所報案的警情，他們采取標準化登記，在局機關設立案件受理大廳，在各派出所辦案區設立接警室，專門接受群眾報警報案，并及時通知有管轄權的單位辦理；在辦案單位顯著位置設置醒目的提示牌，提示當事人向辦案民警索要受案回執，保障當事群眾的知情權和監督權。

　　多點發力，無縫覆蓋。依托執法管理閉環系統，對接處警受立案情況進行“日檢查、周通報，月考評”，定期在內部網站上通報警情分流和受立案情況；通過微信平臺建立了微信群，及時了解執法辦案動態，發布警示提醒，依托“夏津公安”微信公眾號，開設“案件管理中心”欄目加強與群眾的互動，及時了解社情民意，受理群眾網上報警投訴；依法及時向案件控告人、被害人及其家屬公開案件相關信息，向當事人提供互聯網查詢接報案、受立案和案件辦理情況服務。

　　針對接處警、受立案和案件辦理中容易發生執法不規范問題的重點薄弱環節，設立了15個重點監督巡查點，點對點對辦案民警進行重點提示，責成執法管理員在執法監督中重點監督，醫治“屢改屢犯”的頑癥。同時，將各執法辦案單位的辦案場所、窗口部位全部接入視頻監控系統平臺，在案件管理中心設置網上巡查室，通過高清大屏幕對各執法單位辦案區及窗口部位進行全天遠程實時監控和視頻回放，對發現的問題，及實時跟蹤督辦，督促限期整改。

　　通過改革，嚴格規范了執法程序和流程，倒逼民警養成及時受立案，及時收集第一手證據的作風，提高了工作效率和案件質量；案件管理中心統一監督接處警和受立案工作，實現對執法的全程管控，有效防止執法權力任性、濫用，提升了執法公信力。

　　自今年1月實行受立案制度改革以來，夏津縣局案件管理中心共巡查警情600多起，巡查執法場所60余次，在巡查中發現的問題全部當即指出，并全部按時糾正。接處警回訪、案件回訪的群眾滿意度逐步提升，涉及受立案的投訴和信訪明顯下降，同比上年分別下降34%和28%，初顯改革新成效。

　　（通訊員 張志剛 馬連洛）