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　　以景區和旅游為“圓心”，調動警力資源構建派出所，這可是濟南“有史以來”第一遭。
　　　 作為濟南市唯一的“5A”景區，天下第一泉風景區匯集了大明湖、趵突泉、五龍潭和環城公園四個景區。原先，四個景區分屬3個公安分局、10個派出所管轄，多頭管理、執法尺度不一，景區的很多不文明現象難以根除，甚至還被曝過光。
　　　 業務實操領域，景區里釣魚會被警告，警告三次就會被行政處罰；撈魚，那是盜竊；尊重用戶體驗，外地游客的事兒不進派出所，景區內就地解決……沒有戶籍業務，卻將釣魚、游泳等攬入管轄范圍，這對于所里的民警來說，是個新的課題。
　　　 試運行一年后，他們交出的答案是：景區內的濟南市12345市民服務熱線投訴量降低了20.5%，景區連續2年實現了“零溺亡”。文/圖　記者鄭芷南

轄區水上面積是陸地面積的四倍，快艇巡邏成了常態

　　——“治安所”

　　天下第一泉風景區派出所是“瓜分”了3個公安分局、10個派出所的轄區而來的，陸地面積41.685公頃，水上面積180.418公頃。“天下第一泉風景區派出所是個單純的‘治安所’，沒有戶籍業務，只管景區里的治安和一些刑事案件。”徐雷是天下第一泉風景區派出所的首任所長，“原先，6.8公里長的護城河涉及歷下、市中、天橋三個區，各個河段分屬解放路、千佛山、趵突泉、泉城路、大明湖、東關、制錦市、北坦、北園、濼源等10個街道辦事處，與之相應的10個派出所和9個執法中隊管轄。景區面積不大，但是轄區劃分相當復雜。”“現在，護城河終于不再是每家管幾百米了。”徐雷說，現在景區內有什么事，再也不用像原來一樣分不清是哪家的轄區了。
　　現在的轄區怎么劃分，天下第一泉風景區和10個原來管轄的派出所也有明確界限，“就拿趵突泉來說，趵突泉門前綠化帶以內的歸我們管，以外的歸其他派出所來管。”徐雷說環城公園也是以路上的綠化帶劃分轄區的。“盡管有明確的界限，但是我們忙不過來了其他派出所也來幫一把，他們忙不過來了，我們也去幫一把。”徐雷說雖然只管景區里的事，可是景區周圍破壞旅行形象的事他們也管，“比如景區附近黑摩的、黑三輪、黑導游……”

　　——“用戶體驗”

　　“天下第一泉風景區是濟南唯一一個5A級的風景區，游客來玩了第一次不想來第二次，那是我們服務沒有做好。”徐雷簡單解釋了他的理念，“來游玩的游客大都是外地人，來濟南到大明湖、趵突泉游玩，如果出現了什么糾紛或者其他事情報警求助，景區的形象和濟南的形象就全在我們了。”
　　天下第一泉風景區派出所在大明湖和趵突泉分別安置了兩個值班點，由派出所的民警全天候在此值班，“這樣做的目的是為了游客在景區出現狀況的時候，我們能第一時間趕到現場，并且現場解決問題。”“外地游客來濟南游玩，要是報警之后把他們帶到所里調解或者解決問題，到時候他們的問題解決了，卻也很難有興致繼續游玩了，對濟南的整體印象也就下來了。”徐雷解釋，在景區設置民警值班點，就是要給游客現場解決問題，讓游客有安全感，“屯警于景區，提高見警率，讓他們真正感覺到，民警就在身邊。”
　　國家旅游局對5A景區實施“動態”管理，即“有進有出”，此前，湖南省長沙市橘子洲旅游區、重慶市南川區神龍峽景區等5家5A級景區因安全隱患嚴重、環境衛生差、服務功能嚴重退化、景區管理不規范被撤銷等級或警告。
　　摘得“5A”景區，還要守住“5A”，徐雷說作為專門針對景區的派出所，要給提升“5A”整體形象加分。

　　——執法“平衡點”

　　2014年，濟南市園林局等四部門聯合下發禁止在護城河游泳的通告。可通告雖然發了出來，但市民在護城河中游泳仍然屢禁不止。在護城河里游泳的市民成了“一景”，影響泉城形象，甚至還被多媒體曝光。“10個派出所管一條河，執法尺度不一，造成了難以管理的情況。”徐雷打了個比方，“有的事這個派出所處理的話，訓誡一下就行了，同樣的情況放到另一個派出所，可能就會被罰款，甚至拘留。”“就拿在護城河里游泳的人來說，時間一長，他們就摸清楚了‘各家’的脾氣，容易鉆空子。哪邊管的松，他們就到哪邊去游。”徐雷說，執法尺度不一，造成了原先難管理的局面。
　　天下第一泉派出所成立之初，就聯合多部門對護城河里游泳的現象進行了治理，“要把‘十’　統一成‘一’，不是一件容易的事，要找一個平衡點。”“現在基本上杜絕了，就是少年橋附近還有個別游泳的，不過大都是外地人，晚上在對面KTV喝多了，想下去泡泡澡。”針對少年橋附近的游泳現象，他們在附近專門設了保安值班點，“對下河的進行勸阻，大多數也都聽勸。”“當然，原先游的人多，大家都想著法不責眾，現在經過治理沒人游了，個別人自己游也就不好意思了。”徐雷說為了滿足市民游泳的需求，泉水浴場的營業時間已經延長到了晚上11點。“我們壓力大在哪里，就怕今年有反彈，但是現在看還可以。”徐雷告訴記者，截至目前，當場勸阻、制止違法違規洗澡、游泳、溜犬人員682人次，行政拘留9人，罰款11人，警告81人。景區連續2年實現了“零溺亡”。

　　——釣魚還是撈魚？

　　天下第一泉派出所的民警，每天早上從位于東關大街西頭的派出所出發，步行到各個景區巡邏。在大明湖和護城河，也有水上巡邏隊伍。此外，還有24人的視頻巡查隊伍，對景區443個視頻監控開展網上巡邏，覆蓋了重要景點、游船航線、出入口。
　　大明湖、趵突泉、五龍潭、環城公園四個片區的122名內保人員和104名保安隊員歸派出所統一調配。一張縱橫交錯的安保網，正在為天下第一泉風景區保駕護航。
　　管理的落地還是要回到具體問題上，比如說釣魚問題。“原先，大明湖邊上釣魚的有二三百人，現在經過治理，基本上沒有了。”徐雷說，在治理的尺度上，釣魚和用工具撈魚是有本質不同的，“如果園林部門和景區的工作人員在景區發現有人釣魚，會警告或者罰款50元，但是對方要是被警告三次以上還是繼續釣魚的話，就該我們出馬了。”
　　徐雷說，這種情況屬于擾亂公共秩序，按照情節，一般會處以治安罰款甚至治安拘留。“如果拿漁網撈魚，情節就不一樣了，屬于盜竊。”徐雷說盜竊所得的魚，經過物價部門核價，如果達到一定金額，就要負刑事責任了，“他們也知道偷魚行為的性質，現在也基本上沒有了。還有個別人偶爾來，看巡邏這么密集，也不太敢下手了。”