初審編輯：王曉亮
責(zé)任編輯：劉美顯
近日，省委、省政府印發(fā)了《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實施方案》，下一步，山東各市、縣將全面推行城市管理領(lǐng)域“大部制”改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置，把市政公用設(shè)施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。
目標 城管領(lǐng)域“大部制”改革地上地下空間都歸城管管
山東提出，到明年，將實現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。到2020年，城市管理地方法規(guī)和標準體系基本形成，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。
推行城管領(lǐng)域“大部制”改革，是此次改革的一大亮點。在此次改革中，各市、縣將全面推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置，具備條件的還將納入政府機構(gòu)序列。據(jù)悉，山東將把有關(guān)城市地下空間管理職責(zé)歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。
執(zhí)法 明年起無執(zhí)法資格嚴禁執(zhí)法“踹攤子”執(zhí)法絕對不行
此前，一度在城管領(lǐng)域頻頻發(fā)生的“沒執(zhí)法資格的人參與執(zhí)法”甚至“協(xié)管打人”的現(xiàn)象，拉低了百姓對城管工作的滿意度。山東提出，從2017年起，嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。設(shè)區(qū)市要在今年年底前制定出臺城市管理執(zhí)法人員配備標準，2020年年底前按標準配齊執(zhí)法人員。2018年年底前，設(shè)區(qū)市還要建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。
城管的執(zhí)法方式也會進一步改進。2017年年底前，各市、縣要健全城市管理行政執(zhí)法制度，將推廣全程說理式執(zhí)法，嚴禁用不文明方式觸碰當(dāng)事人物品，嚴禁與管理相對人發(fā)生肢體沖突。
服務(wù) 建12319城管服務(wù)熱線和110報警電話對接
山東提出，年底前，所有市、縣將整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺，在明年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。“有了這個熱線，老百姓向我們反映問題、找我們解決問題就會變得更方便，這個熱線和110電話對接以后，我們城管和公安這兩個部門也就能更好地聯(lián)動、互補了。”一基層城管工作人員如是說。下一步，城管執(zhí)法也將“有法可依”。山東提出，將力爭在2017年年底前出臺山東省城市管理行政執(zhí)法條例，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。
監(jiān)督 違反城市管理法規(guī)?小心誠信檔案留污點
有嚴重違反城市管理法律法規(guī)的行為?小心誠信檔案留污點。據(jù)了解，山東將把嚴重違反城市管理法律法規(guī)的行為計入個人誠信檔案，健全信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)筑誠實守信的城市治理環(huán)境。
城市管理經(jīng)費，不能和罰沒收入掛鉤。各市、縣政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。
山東組建“大城管”路線圖
時間表
■到2017年：將實現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使
■到2020年：城市管理地方法規(guī)和標準體系基本形成，現(xiàn)代城市治理體系初步形成
“大城管”都管啥?
整合園林綠化違建治理環(huán)保等領(lǐng)域職能并行使行政執(zhí)法權(quán)
■這些領(lǐng)域全部職能整合到城管：市政公用設(shè)施運行市容環(huán)境衛(wèi)生園林綠化管理
■這些領(lǐng)域部分職能整合到城管：公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等需納入統(tǒng)一管理的部分
■住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)舉例：多年前，青島膠州市便曾進行過類似的“大城管”試點改革，當(dāng)時，該市以城管為主力的綜合執(zhí)法隊員除擔(dān)負原有職責(zé)外，還被賦予了土地管理、環(huán)境保護、治安管理等7個領(lǐng)域的130多項行政執(zhí)法權(quán)限。
規(guī)范執(zhí)法有了硬杠杠
■推廣全程說理式執(zhí)法從2017年起：嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動2017年底前：各市、縣要健全城市管理行政執(zhí)法制度
■執(zhí)法人員不是誰都能干到2016年底：設(shè)區(qū)市要出臺城市管理執(zhí)法人員配備標準到2018年底：設(shè)區(qū)市要建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度到2020年底：設(shè)區(qū)市按標準配齊執(zhí)法人員
延伸閱讀
濟南版方案半年內(nèi)出臺
山東給出了深化城市管理執(zhí)法體制改革的時間表。城市管理執(zhí)法體制改革將分3個階段實施。其中，今年8月至12月是試點先行階段。在這一階段，臨沂市、泗水縣作為全省城市管理執(zhí)法體制改革試點，將在12月底前完成試點任務(wù)，為全省城市管理執(zhí)法體制改革提供示范和經(jīng)驗。
明年全年，都是此次改革的全面推開階段。據(jù)了解，在明年1月底前，包括濟南在內(nèi)的各設(shè)區(qū)市將制定改革具體方案，報省有關(guān)部門備案。在此次改革的全面推開階段，城市管理執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)和機構(gòu)調(diào)整將完成，市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市管理執(zhí)法職責(zé)也將獲界定。另據(jù)了解，在2018年1月至2020年12月這三年時間里，都是此次改革的鞏固提升階段。
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