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□盛剛

■采用區(qū)間調(diào)控的方式,既有努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)之意,也可以把更多注意力放在高質(zhì)量發(fā)展上,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革留出空間

又到地方“兩會(huì)”時(shí)。從各地人代會(huì)期間公布的政府工作報(bào)告來(lái)看,設(shè)定增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)成為今年的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。截至目前,共有13個(gè)省份披露了2019年GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo),其中有5個(gè)省份將這一目標(biāo)表述為區(qū)間值。如北京為6%-6.5%、福建為8%-8.5%、安徽為7.5%—8%、湖北為7.5%—8%。此外,多地的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相對(duì)2018年有所下調(diào)或維持不變。預(yù)計(jì)接下來(lái),還有不少地方會(huì)設(shè)定今年增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)。

各地區(qū)間調(diào)控意味漸濃的邏輯何在?北京提出,設(shè)區(qū)間目標(biāo),既為功能疏解、環(huán)境治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整留出更大空間、騰出更多精力,也有利于體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭的工作基調(diào),合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。安徽則表示,總的考慮是,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、體現(xiàn)合理性,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根本要求、體現(xiàn)導(dǎo)向性,著眼全面建成小康社會(huì)、體現(xiàn)銜接性。

顯然,地方采用區(qū)間調(diào)控的方式,在政策制定上創(chuàng)造更大的靈活度,既有努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)之意,也可以把更多注意力放在高質(zhì)量發(fā)展上,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革留出空間。

各地設(shè)定增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)與中央大政方針是相吻合的。1月14日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議稱,通過(guò)實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力,依靠改革開放激發(fā)市場(chǎng)活力,依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。第二天,他在聽取專家和企業(yè)家對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的建議時(shí)表示,我們?cè)试S經(jīng)濟(jì)增速有一定的彈性浮動(dòng),但不能大起大落,更不能“斷崖式下跌”。這意味著在內(nèi)外部環(huán)境不確定性增大的情況下,今年有很大可能全國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)也會(huì)設(shè)定為區(qū)間值。

把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在一個(gè)區(qū)間(6.5%-7%),2016年我國(guó)曾經(jīng)做過(guò)。而今年經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨增大,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜,面對(duì)這種情況,設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間目標(biāo),有利于中國(guó)政府在多重約束條件下,采取更加靈活、精準(zhǔn)、有效、及時(shí)的調(diào)控政策,使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的平衡增長(zhǎng)。如何實(shí)現(xiàn)這種增長(zhǎng)?中央透露的政策信號(hào)也非常明晰,要通過(guò)“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控”來(lái)提振市場(chǎng)信心,止住經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑；也要靠進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”等改革營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力。

對(duì)于中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō),區(qū)間調(diào)控猶如我國(guó)經(jīng)濟(jì)列車配置上的儀表盤,把握好合理區(qū)間和政策框架格外重要。大概率,今年增長(zhǎng)目標(biāo)將設(shè)置在6%-6.5%的區(qū)間。而從政策走向來(lái)看,央行降準(zhǔn)預(yù)示貨幣政策邊際寬松的取向基本確立。近幾個(gè)月來(lái),無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的加快,還是稅改力度加大,也都釋放了積極財(cái)政政策加碼的信號(hào)。但宏觀政策趨于寬松,并不是重走大規(guī)模刺激的老路,宏觀調(diào)控的關(guān)鍵,一是張弛有度,二要發(fā)力精準(zhǔn)。穩(wěn)增長(zhǎng)重在托底而非托舉,尤其要防止政府越俎代庖,把本該由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和自我糾正的事兒接管下來(lái)。

不管國(guó)內(nèi)外形勢(shì)如何變幻,必須清晰地看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換完成之前,在GDP增速換擋、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和前期刺激政策消化這“三期疊加”發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化之前,降低增長(zhǎng)預(yù)期是不可避免的。在新的發(fā)展階段,中國(guó)速度不可能一直保持高速增長(zhǎng),而只要經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間運(yùn)行,即便經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一時(shí)波動(dòng),也無(wú)需重回靠大水漫灌保高增長(zhǎng)的老路,主要精力還是應(yīng)放在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上。換句話說(shuō),只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不斷提高,對(duì)經(jīng)濟(jì)增速降幅的容忍度完全可以更大一些。而以寬松政策托底經(jīng)濟(jì),進(jìn)而不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革,并依靠改革開放激發(fā)市場(chǎng)活力,依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力,扛過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛的中國(guó)經(jīng)濟(jì),一定會(huì)韌性更足、活力更強(qiáng)、質(zhì)量更高。